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2019年中国节能环保产业发展现状与市场趋势 垃圾分类政策稳步推进

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-11-01

 节能环保产业产值快速增长,2018年已破7万亿元

 
  经过30多年的发展,我国的环保产业已初具规模。工业化与城市化率的快速发展,同时也促进了我国居民环保意识的增强以及环保产业的发展。特别是“十五”以来,国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度,加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资,有力地拉动了环保产业的市场需求,产业总体规模迅速扩大,领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升,运行质量和效益进一步提高。已经从初期的以“三废治理”为主,发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用,跨行业、跨地区,产业门类基本齐全的产业体系。
 
  近年来,随着中国经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大,中国环保产业取得了较大的发展。在国家和各级政府不断加大重视并持续增加收入,以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等方面因素的作用下,中国城市环保行业始终保持较快增长,中国节能环保产业快速增长,总产值从2012年的约3万亿元增长至2015年的约4.5万亿元。2017年节能环保产业产值5.8万亿,2018年突破7万亿元。随着环保税、排污许可制等政策法规的不断加码,我国节能环保产业市场空间未来还将持续扩大。保守预计,2020年节能环保产业产值有望突破8万亿元。
  产业经营情况良好,水污染治理占比最大
 
  根据中国环境保护产业协会数据,2017年,我国环境保护产业协会企业营业收入总额11681.4亿元,营业利润总额1237.0亿元。其中,环保业务营业收入6209.0亿元,占比为53.2%,环保业务营业利润804.5亿元,占比为65.0%。同比来看,营业收入总额增长了17.5%,营业利润降低了6.9%,其中,环保业务营业收入增长了17.9%,环保业务营业利润增长了15.2%。具体到细分领域,与2016年相比,除大气污染防治领域外,水污染防治、固废处置与资源化、环境监测领域企业的营业收入、环保业务营业收入、营业利润、环保业务营业利润均有不同程度的增长。
  注:中国环境保护产业协会公布的《中国环保产业发展状况报告(2018)》发布时间为2019年2月,数据更新到2017年,2018年为前瞻根据产业状况预测的数据。
 
  从领域分布看,环保产业主要覆盖水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置与资源化、环境监测4大细分领域,4领域集聚了约90%的环保企业。其中水污染治理占比37.3%,占比最大。

 
  红利政策密集出台,垃圾分类政策持续推进
 
  2018-2019年,我国环保政策密集出台,环保力度进一步加大,环保政策措施由行政手段向法律的、行政的和经济的手段延伸,第三方治理污染的积极性和主动性被充分调动起来。环保税、排污许可证等市场化手段陆续推出,政策红利逐步显现。
 
  2019年10月,近期北京市城市管理委起草了《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》,重点城市垃圾分类工作推进顺利。目前,我国北上广深、重庆、贵阳、福州、杭州等城市已相继出台或更新垃圾分类政策,预计生活垃圾分类工作将稳步推进,将于2020年完成46个重点城市、2025年完成所有地级市生活垃圾分类工作,并完成配套转运端、处置端产能建设,固废处置行业将保持高景气。
  财政支出持续扩大,重点领域增速均高于20%
 
  除了政策支持外,国家还加大了我国环保节能产业的财政支出力度。2014-2018年,我国节能环保产业财政支出呈上升趋势,2018年,我国环保节能支持6353亿元,同比增长13%;2019年上半年,在全国一般公共预算支出12.35万亿元中,节能环保支出3145亿元,同比增长19.7%,增速位居所有版块第二,仅低于交通运输版块(同比增长22.3%)。
  同时,2019年环保重点领域专项转移支付预算增速均高于20%。根据财政部《2019年中央对地方转移支付预算表》,2019年大气污染防治预算250亿元,较同期实际数增长25.0%;水污染防治预算190亿元,较同期实际数增长21.8%、土壤污染防治预算50亿元,较同期实际数增长42.9%、重点生态保护修复治理预算120亿元,较同期实际数增长20%。
利好政策落地速度加快,固废处理行业将迎来春天

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-10-15

 我们都知道,环保产业中第一大细分领域是水处理,那“第二大”是谁呢?有人猜是废气处理,毕竟已经发展这么多年,积淀深厚。实际上并不是,正确答案是:固废处理。

 
  固废处理涉及许多细分行业,囊括垃圾填埋、垃圾焚烧、再生资源、危废处理、建筑垃圾、餐厨垃圾……在全球范围内,是名副其实的仅次于水务的第二大环保产业。在国内,随着“无废城市”与垃圾强制分类的落地,固废处理行业步入了发展新阶段。
 
  数据显示,目前我国各类固体废物累计堆存量约600亿~700亿吨,年产生量约100亿吨,且呈现逐渐增长的态势。如此巨大的体量和增量,如果不能妥善处理和利用,其带来的后果可想而知。
 
  反观现阶段我国固体废弃物处理的瓶颈,产生量大、历史堆存量高、回收利用体系不完善、非法转移倾倒、处理处置设施选址困难、新型固废陆续出现等,既给固废处理增大了压力,也从侧面开启了更多的市场机会。
 
  截至目前,我国固废处理行业已经形成相对成熟的产业链条,从上游固废处理装备制造,到中游工程类企业和运营类企业,再到下游以填埋、焚烧及资源再生为主的衍生行业 ,前景不可谓不明朗。
 
  在政策利好方面,2016年12月31日印发的 《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 提出主要目标: 到2020年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”,建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。
 
  2019年6月由九部委联合印发的 《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。
 
  机遇市场需求及政策加码等多重因素,行业人士乐观预计,固废处理全产业链市场空间超过千亿元,而且长远来看,行业市场的想象空间也足够大,足够有吸引力,尽管竞争会日臻激烈,但很长一段时期都将是蓝海一片。
 
  以近段时间的“香饽饽”垃圾焚烧为例,根据此前中国环联发布的 《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度发展报告》 ,我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段,垃圾焚烧渐成主流。
 
  截至2018年底,我国建成投运的 生活垃圾焚烧厂超过350座,能力达到36万吨/日,无论焚烧发电厂的数量还是处理能力都居全球第一。
 
  而从龙头企业的项目经验、技术水准、商业模式以及品牌优势等多方面看,目前我国垃圾焚烧行业的第一梯队市值占比已经达到80%,“强者恒强”的市场格局已经十分明朗。
 
  从资本市场来看,我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市企业约20家,相信随着环保政策加码,“无废城市”和“垃圾强制分类”落地,固废处理行业快速发展的春天即将到来。
关于危险废物常见问题的50个问答

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-10-04

  1.无水乙醇包装桶是否属于危险废物?

 
  答:根据《国家危险废物名录》,不含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装桶,原则上不属于危险废物。
 
  2.线路板边角料是危险废物吗?
 
  答:根据《国家危险废物名录》(2016版),废电路板,包括附带的元器件、芯片、插件、贴脚等,都属于危险废物,代码900-045-49。请依法交给有法定资质单位处置。
 
  3.工厂的危险废物转移有规定一年要转移一次吗?或者多长时间需要转移?
 
  答:危险废物转移没有限定转移次数,产生危险废物的单位可以根据实际生产情况安排危险废物转移活动,转移过程需严格执行转移联单制度。此外,根据《广东省环境保护条例》第三十七条规定,危险废物产生者必须按照国家规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的,必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,且贮存期限不得超过一年,并向环境保护主管部门报告临时贮存的时间、地点以及采取的防护措施。
 
  4.纯水制备装置产生的废活性炭是不是危废?
 
  答:《国家危险废物名录》(2016版)规定,含有或沾染毒性危险废物的废弃过滤吸附介质属于危险废物。请根据水源等具体情况分析判断。
 
  5.工业洗洁精桶是危废吗?
 
  答:根据《国家危险废物名录》(2016版》,含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质为危险废物,归类HW49,废物代码:900-041-49。工业洗洁精桶是否为危险废物,应视工业洗洁精成份而定。如果工业洗洁精成份具有毒性,则其包装桶应该列为危废进行管理。
 
  6.锂电池及含有锂电池的商品报废时属于危险废弃物吗?应该如何处理,国家现在有相关法规要求吗?
 
  答:未拆解的锂电池不是危险废物,应作为一般工业固体废物回收处理。电池回收点请咨询物资回收部门。《废电池污染防治技术政策》鼓励回收锂电池,国家有关部门也正在推行生产者责任延伸制度,推行包括锂电池在内的动力蓄电池的回收体系建设,鼓励通过再生资源回收网络和电池生产者建立回收体系。建议将锂电池交附近的再生资源回收部门或送产品生产者。
 
  7.废旧保温棉是否属于危废?保温棉材质为硅酸铝和玻璃棉是否属于危废?如果属于废物代码那么属于哪类分类?
 
  答:废旧保温棉如果是石棉,就是属于危废“含有隔膜、热绝缘体等石棉材料的设施保养拆换及车辆制动器衬片的更换产生的石棉废物(900-032-36 )” 。保温棉材质为硅酸铝和玻璃棉的,应根据纤维的细度和毒性进行危险废物鉴别。
 
  8.导热油是否是危险废物?对应的危险废物代码类型是多少?
 
  答:导热油炉更换的热媒油是危险废物,对应的是危险废物名录里的“其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油及含矿物油废物(900-249-08 )。
 
  9.饮用水机(RO水机)加装的滤芯,主要为活性炭和pp过滤粒,更换后是否需要当作危废处理?
 
  答:《国家危险废物名录》(2016版)规定,废弃的离子交换树脂属于危险废物,废物代码900-015-13。豁免管理清单规定,家庭源危险废物未分类收集的,可全过程不按危险废物管理。
 
  10.未拆解的整块废旧电路板是否属于国家危废名录?如属于归属哪类废物代码?
 
  答:《国家危险废物名录》规定,废电路板(包括废电路板上附带的元器件、芯片、插件、贴脚等)属于危险废物,代码900-045-49。
 
  11.笔记本废弃锂电池处理问题?
 
  答:未拆解的锂电池不是危险废物,应作为一般工业固体废物回收处理。电池回收点请咨询物资回收部门。废电池污染防治技术政策》鼓励回收锂电池,国家有关部门也正在推行生产者责任延伸制度,推行包括锂电池在内的动力蓄电池的回收体系建设,鼓励通过再生资源回收网络和电池生产者建立回收体系。建议将锂电池交附近的再生资源回收部门或送产品生产者。
 
  12.企业所产生的含油抹布是否属于危废物?
 
  答:按照国家危险废物名录,废弃的含油抹布的豁免条件为混入生活垃圾,豁免内容为全过程不按危险废物管理,但不改变其危险废物的属性。根据固体废物污染环境防治法有关条款规定,收集、贮存危险废物,必须按照危险废物特性分类进行;禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。相关单位都应严格遵守固体废物污染环境防治法及相关固体废物法律法规的规定。
 
  13.油墨桶带有油墨是否属于危险废物?
 
  答:《国家危险废物名录》规定,生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨属于危险废物,废物代码900-299-12,危险特性为毒性。含有或沾染毒性危险废物的废弃包装物、容器属于危险废物,废物代码900-041-49。
 
  14.油漆空桶做不做危险废弃物处理,水性油漆做不做危险废弃物处理?
 
  答:现行法律法规暂无“危险废弃物”定义。根据《国家危险废物名录》(部令第39号),生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨、染料、颜料、油漆均属于危险废物,废物代码为900-299-12;含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质属于危险废物,废物代码为900-041-49。
 
  15.船舶油舱清下来的油泥属于危险废物的哪个种类?代码是什么 ?
 
  答:代码为:HW08 900-210-08或900-249-08。
 
  16.含切削液的废铜线、废刨丝属危险废弃物吗?废弃类别是多少?
 
  答:废切削液列入《国家危险废物名录》,废物类别HW09,危险特性为毒性。含切削液的废铜线、废刨丝未明确列入《国家危险废物名录》,但根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于危险废物的定义,此类废物虽未列入《名录》,但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物。
 
  17.打印机中的硒鼓属于危险废弃物吗? 若属于,则属于《国家废弃物名录》里面的哪一个类别?是否需要交由有资质的回收商进行回收处理? 若不属于《国家废弃物名录》中的危险危险废弃物分类,那么是否可按照普通的废弃物进行处理?
 
  答:《国家危险废物名录》(部令第39号)暂未包括“打印机中的硒鼓”。
 
  18.二异氰酸甲苯酯属于危废那个代码?HW49吗?是按废弃包装桶还是按氰化物?
 
  答:《危险化学品目录》(2015版)规定,二异氰酸甲苯酯,品名为甲苯-2,4-二异氰酸酯,CAS号为584-84-9,呈毒性。根据《国家危险废物名录》(部令第39号),含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质,属于危险废物,废物代码为900-041-49。
 
  19.生活垃圾渗滤液滤干后的污泥是否属于危废?请帮忙给出具体的证明资料。
 
  答 :固体废物是否属于危险废物,一般首先查询《国家危险废物名录》,若名录中有即属于危险废物。若名录中没有,但具有相应的危害特性,须委托相关专业机构开展危险废物鉴别。生活垃圾渗滤液滤干后的污泥虽不在名录内,但有一定的危害性,建议开展鉴别。
 
  20.请问镍氢电池是否属于危废?如果属于,在危险废物名录里的编码是多少?
 
  答 :《国家危险废物名录》(环保部令第39号)规定,废弃的铅蓄电池、镉镍电池、氧化汞电池属于危险废物。镍氢电池暂未列入。
 
  21.活性炭中含有千分之一的离子交换树脂,属于普通废物还是危险废物?
 
  答:《国家危险废物名录》(部令第39号)规定,化工行业生产过程中产生的废活性炭属于危险废物,代码900-039-49;废弃的离子交换树脂属于危险废物,代码900-015-13。
 
  22.危险废物处置企业,处置总量是否为危险废物经营许可证核发量加核发量的20%?
 
  答:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条第二款和《危险废物经营许可证管理办法》第十五条第一款均规定,禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。《危险废物经营许可证管理办法》第十二条规定,经营危险废物超过原批准年经营规模20%以上的,应重新申领危险废物经营许可证。
 
  23.请问生活垃圾填埋场污水处理站污泥是否属于危险废物?如属于,应该套名录中的哪个代码?
 
  答:《国家危险废物名录》(部令第39号)暂未纳入生活垃圾填埋场污水处理站污泥。
 
  24.工厂的电脑等电子废弃物如何处理合格?具体的做法是怎样?需要交给什么样的有资质的公司才行?
 
  答:电子废弃物必须交由有资质的单位处理。广东省目前有资质的单位有清远华清废旧电器处理有限公司、清远桑德、广东赢家、顺德鑫还宝、汕头市TCL德庆环保发展有限公司和茂名天保公司为国家定点基金补贴单位。
 
  25.用于生产线上的废油墨(油性)笔、废油墨印台、含油墨的废印台属于企业的危险废弃物?还是属于办公用品?
 
  答:《国家危险废物名录》(2016年)规定,生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨属于危险废物。家庭源生活废物未分类收集的可全过程不按危险废物管理。谢谢您的关注和支持!
 
  26.企业自行配套焚烧炉装置焚烧危险废物配套焚烧炉装置执行什么排放标准?
 
  答:鼓励企业自行配套焚烧炉装置焚烧危险废物以减少危险废物的产生和外运处置,企业焚烧炉执行《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484-2001)。
 
  27.镀锡后产生的废锡渣是哪一类危险废物进行处理?
 
  答:危险废物名录对废物归类的确定应以废物特性为前题,线路板行业生产过程中产生的废锡渣建议按336-059-17进行处理。
 
  28.更换的坏LED日光灯是否属于危险废物?
 
  答:《国家危险废物名录》(2016)未提及“LED日光灯”,仅规定“废含汞荧光灯及其他废含汞光源”为危险废物,代码900-023-29。
 
  29.与生活垃圾相近的一般工业固体废物(造纸废渣)可送入垃圾焚烧厂焚烧,需要办理什么样的手续?可否跨市转移焚烧?
 
  答:根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定,一般工业固体废物焚烧处置,焚烧处置企业无需特殊许可资质,可以跨市转移焚烧。
 
  30.不饱和聚脂树脂揉团成型材料经注塑成型后产生的废边角料属于危废吗?
 
  答:不饱和聚脂树脂揉团成型材料经注塑成型机(温度约100摄氏度)热固化后产生的废边角料不属于危废 。
 
  31.请问生产过程中产生的一般工业固体废物(不包括危险废物)应该如何处置?
 
  答:生产过程中产生的一般工业固体废物(不包括危险废物)先回收利用,其余不可回收或者无人回收的部分应该送一般工业固体废物焚烧、填埋设施处置。
 
  32.清理机台产生的拉伸油、拉伸膏以及使用完后产生的废弃包装桶是否属危险废物?
 
  答:清理机台产生的拉伸油、拉伸膏属于危险废物。拉伸油、拉伸膏使用完后产生的废弃包装桶属于危险废物。
 
  33.对于一般工厂中照明用的同样家庭型的“废荧光灯管”如果未分类收集的话,是否属于豁免,按一般固体废物进行处置?
 
  答:《危险废物豁免管理清单》规定,家庭日常生活中产生的废荧光灯管未分类收集,可全过程不按危险废物管理。含汞废荧光灯管豁免内容未包括“一般工厂”。不列入危险废物名录且不具有危险特性的其他光源,不建议作为危险废物进行管理。
 
  34.工厂里产生的一般工业固废应该如何处置?如包装废物、便签纸张等
 
  答:符合生活垃圾填埋、焚烧设施接收条件的,可由环卫部门接收处置;或者送符合环保要求,具备相应处置能力的专业设施集中处置;产生量大的,可完善相应的环保手续,自建规范设施集中处理自己产生的或同行业产生的同类废物。
 
  35.水性漆废物是否属于危险废物?
 
  答:水性漆生产过程产生的废物虽未列入《名录》,但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物。
 
  36.请问油罐油泥、隔油池废渣是否属于危险废物?
 
  答:按照国家危险废物名录,矿物油油罐油泥、油水分离设施产生的油泥属危险废物。
 
  37.储能系统铅酸蓄电池按资产整体转让,是否需要办危废转移手续
 
  问:工厂储电系统(铅酸蓄电池)资产所有权整体转让(有合法的资产转让合同),买家整体搬运后异地安装使用,这种情况是否需要办理危废转移手续。
 
  答:报废的铅蓄电池属于危险废物,转移时需执行危险废物转移有关规定。未报废的铅蓄电池不属于固体废物。
 
  38.双氧水项目生产过程中产生的废活性氧化铝以及废钯触媒是否属于危险废物?
 
  答:化工行业生产过程中产生的废活性炭属于危险废物,归类HW49;废钯触媒属于废催化剂,归类HW50。
 
  39.企业空压机干燥用的氧化铝是否属于危险废物?
 
  答:氧化铝可以用作干燥剂、吸附剂等用途,要结合其吸附、干燥的具体工艺及物质进行鉴别。
 
  40.是不是要先申请到了《危险废物经营许可证》,才能建厂房,处置设施等?
 
  答:要建危险废物处理设施,包括厂房等,是作为一个假设项目,先要开展环评,待环评审批后方可建设,设施建成后可按程序申领危险废物经营许可证。申领程序及相关条件和资料要求可在广东环保公众网上查阅,也可致电我厅便民窗口电话:020-87532136咨询。
 
  41.双酚A型固态环氧树脂是否属于危险废物
 
  答:双酚A型环氧树脂,因其具有毒性,列入《国家危险废物名录》HW13有机树脂类废物范畴。
 
  42.自来水降低硬度制取锅炉水过程中产生的废离子交换树脂是否属于危险废物?
 
  答:“废弃的离子交换树脂”列入《国家危险废物名录》(2016版)中HW13类中900-015-13,属危险废物,须交由有资质的危险废物经营许可证单位处理处置。“废砂,废活性炭,废反渗透膜”未列入《国家危险废物名录》(2016版),但仍需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物,经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物;经鉴别属于危险废物的,须交由有资质的危险废物经营许可证单位处理处置。
 
  43.母公司可否使用全资子公司的危险废物经营许可证对外承接业务?
 
  答:根据固废法相关规定,禁止将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。
 
  44.在线监控由第三方运营过程产生一定的废液属于危险废物吗?协议中由他处理废液可以吗?
 
  答:按照《固体废物鉴别导则》,在线监控废液属于固体废物。是否为危险废物,须根据国家危险废物鉴别标准和方法确定。COD在线监测仪废液往往含强酸及汞、铬等重金属,实践中按危险废物管理,废物代码900-047-49。2016年1月,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》中明确:规定排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任。
 
  45.海上船舶产生的油污水是否要纳入危险废物管理?
 
  答:按照《水污染防治法》的有关规定船舶排放含油污水、生活污水,应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的,应当遵守内河的船舶污染物排放标准。船舶的残油、废油应当回收,禁止排入水体。交通部《港口经营管理规定》等规定要求:为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施的,应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力,包括必要的设施、设备和器材。因此,船舶的含油废水按规定交由码头相应的处理设施进行处理。码头相应处理设施处理污水产生的废矿物油属危险废物,须交由有资质单位处理。
 
  46.危险废物在工厂内储存期限是否有规定?
 
  答:根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十三条规定,产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划,并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。您咨询的危险废物贮存期限问题,现行法规并无明确规定,地方环保部门开展日常监管工作一般要求一年期限,如有特殊情况,应在年度管理计划中如实申报。
 
  47.《广东省严控废物处理行政许可实施办法》废止后,严控废物名录是否也无效了?是否当一般废物处理即可?
 
  答:《广东省严控废物处理行政许可实施办法》由省人民政府令第242号宣布废止(原严控废物名录也一并废止)后,不再有严控废物的概念及相关事项。原六类严控废物,需依固废法相关要求,进行规范处理处置,即必须交给具有处理此类固体废物技术及工艺设备、且符合环保标准要求排放污染物的企业进行处理。
 
  48.公司拟自行建设危险废物自行利用/处置措施?要办什么手续?
 
  答:鼓励危险废物产生量较大的企业自建危险废物处理处置设施。新增设施或新建项目的,需完成环境影响评价等环保手续。
 
  49.已经豁免的危险废物900-451-14,可以直接卖给废品回收站吗?
 
  答:900-451-13(采用破碎分选回收废覆铜板、印刷线路板、电路板中金属后的废树脂粉)在国家危险废物名录中是部分环节在满足豁免条件的前提下豁免。其他环节或不满足豁免条件的环节,均须按照危险废物有关规定进行处理处置。危险废物不得交给一般的废品回收站处理,必须交给有资质单位处理处置。
 
  50.危险废弃物公司的公司名称变更,原来名称下的资质还未到期,是否还继续有效?
 
  答:根据危险废物经营许可证管理办法的有关规定,危险废物经营单位变更法人名称、法定代表人和住所的,应当自工商变更登记之日起15个工作日内,向原发证机关申请办理危险废物经营许可证变更手续。您公司应尽快按规定办理经营许可证变更手续。
中国土壤环境监测方法现状、问题及建议

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-09-17

 土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康和美丽中国建设,加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。2016年国务院印发的《土壤污染防治行动计划》中,就明确提出完成土壤环境监测等技术规范制修订、形成土壤环境监测能力、建设土壤环境质量监测网络、深入开展土壤环境质量调查、定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测等工作任务。监测方法是监测工作的基础,只有完善土壤环境监测方法体系,加强土壤环境监测技术水平,才能保障监测的科学性、规范性、准确性以及评价结果的客观性和合理性,从而掌握土壤环境的真实状况,进一步推进土壤环境监管。

  根据质量管理体系的要求,环境监测应优先选用标准分析方法。中国土壤标准分析方法分为国家标准和行业标准两大类。国家和环保行业标准方法侧重土壤环境污染检测,农业、林业行业标准方法则主要侧重土壤营养元素及其有效态、理化指标的检测。笔者对目前中国土壤环境监测标准方法进行综述,指出存在的问题,并提出针对性的建议。

  1 土壤污染物及其监测方法

  土壤污染物包括无机物(重金属、酸、盐等),有机物,化学肥料,农药(杀虫剂、杀菌剂及除草剂),放射性物质,寄生虫,病原菌和病毒等;近年来,一些新型污染物(如兽药、抗生素、溴化阻燃剂、全氟化合物等)在土壤中的赋存、迁移等也成为研究热点。

  目前多数土壤监测方法针对的是土壤中的无机物和有机物,按测定方式可分为2种:采样后实验室测定(又称异位测定)和现场测定(又称原位测定)。

  实验室测定方法中,针对土壤中的无机物,有光学分析法(如原子吸收光谱法、原子发射光谱法、原子荧光光谱法、X射线荧光光谱法等),仪器联用法〔如电感耦合等离子体-质谱法(ICP-MS)等〕,以及电化学法(如极谱分析法)和以特定化学反应为基础的化学分析方法。其中光学分析法适用范围广,灵敏度较高,操作便捷,应用广泛;仪器联用法可实现定性、定量分析,检测灵敏度高、重现性好,但仪器较昂贵;极谱法选择性好,可测定组分线性范围宽,能实现连续测定,但易造成汞污染;化学分析法操作简便,但样品前处理复杂,灵敏度和选择性都较低,目前使用较少。针对土壤中的有机物,分析方法主要有色谱分析法〔如气相色谱法(GC)、高效液相色谱法(HPLC)〕,以及色谱-质谱联用法〔如气相色谱-质谱法(GC-MS)和高效液相色谱-质谱法(HPLCMS)〕。

  现场测定方法中,针对无机污染物和有机污染物,测定方法分别有便携式X 射线荧光光谱法和便携式气相色谱-质谱法等。

  2 中国土壤环境监测标准方法现状

  土壤环境污染监测中常用的标准方法是国家标准和环保行业标准。迄今为止,中国有51个涉及土壤监测的国家和环保行业标准方法,其中无机物和有机物监测方法分别为23个(表1)和17个(表2),3个放射性监测方法(表3),8个土壤理化性质及其他监测方法(表4)。

pk10神圣计划  23个无机物监测方法涵盖了55种无机组分,包括33个元素总量(As、Cd、Co、Mn等),7种氧化物(SiO2、Al2O3等),7种盐类(氰化物、硫酸盐等)以及9种元素有效态(Cu、Fe 等)。涉及的前处理方法有3种:酸消解、碱熔和浸提(提取液有二乙烯三胺五乙酸、碳酸氢钠、氯化钾、氯化钡等溶液)。酸消解方法最为常用,又分为2种体系(常压和高压),消解液有盐酸-硝酸-氢氟酸-高氯酸、盐酸-硝酸(王水)等。测定方法主要有8种:ICP-MS、波长色散X 射线荧光光谱法、火焰原子吸收分光光度法、石墨炉原子吸收分光光度法、原子荧光法、分光光度法、离子选择电极法和重量法等。

pk10神圣计划  17个有机物监测方法涉及161个组分的测定,其中绝大多数是集样品前处理和分析一体的方法,也有独立的样品前处理方法,如《土壤和沉积物有机物的提取加压流体萃取法》(HJ 783—2016)。样品前处理方法有6种:顶空、吹扫捕集、索氏提取、加压流体萃取、微波萃取和超声波提取等。分析方法有5种:GC、GC-MS、HPLC、高分辨GC-高分辨MS以及高分辨GC-低分辨MS等。161个测定组分中,包括16种多环芳烃,18种多氯联苯单体,67种挥发性有机物,17种二恶英类,10种有机磷,8种有机氯,21种酚类以及丙烯醛、丙烯腈、乙腈和毒鼠强。

pk10神圣计划  3个放射性监测方法中,涉及钚和铀2个元素,测定方法有放射化学分析法、固体荧光法和分光光度法等。

pk10神圣计划  8个理化指标等方法中,涉及5个测定指标(电导率、氧化还原电位、有机碳、可交换酸度、干物质和水分等),以及5种测定方法(电极法、滴定法、重量法、分光光度法和非分散红外法等)。另外,农业、林业也有土壤检测标准方法,主要侧重于土壤营养元素及其有效态、理化指标的检测,详见表5和表6。农业行业标准方法中,有21个涉及无机元素及其有效态测定的方法,有15个涉及土壤理化指标的方法;林业行业标准方法针对的是森林土壤,有15个涉及无机元素及其有效态测定的方法,有13个涉及土壤理化指标的方法。

  3 中国土壤环境监测标准方法存在的问题

  3.1 现行标准中监测污染物的数量不足

pk10神圣计划  现行标准方法中,未覆盖目前中国生产、使用、排放的大量化学品及特征污染物。

pk10神圣计划  一方面,特征污染物明确、但无标准方法监测。如正在修订的《建设用地土壤污染风险筛选指导值》中,虽然规定了酞酸酯类、石油烃类、毒杀酚、灭蚁灵等污染物的风险指导值,但目前尚缺标准方法,给该“指导值”的实际执行造成技术瓶颈。

pk10神圣计划  另一方面,如何确定企业用地的特征监测因子难度更大。企业用地类型多样,人类活动强度大,涉及各种化学品和生产加工过程中产生的污染物,种类繁多,污染源类型复杂。在《建设用地土壤污染风险筛选指导值(三次征求意见稿)》中,结合行业生产特征、污染物理化和毒性性质,将污染物项目分为9类:金属与无机物、脂肪烃及其衍生物、单环芳烃及其衍生物、多环芳烃、多氯联苯与二口恶英、有机农药、石油烃和邻苯二甲酸酯,共包括121项土壤污染因子。但实际污染场地中,污染因子不限于这121项。如何合理筛选并科学监测特征污染物,从而进一步有效管控其环境、健康风险,是目前面临的一个难题。

  3.2 一些标准方法长期没有修订,新技术、方法难有法定地位

  正在修订的《农用地环境土壤环境质量标准》中,测定土壤中六六六和滴滴涕的方法(GB /T14550—2003),还规定可以用填充柱分离方法,而目前几乎很少有监测单位自行填充色谱柱,普遍是购买商品化毛细管柱进行分离测定。又如,原子吸收分光光度法是测定重金属所用的普遍方法,但以该方法为基础的标准方法-铜/锌、镍、铅/镉的测定方法是1997年颁布的,且分散在GB/T 17138、GB/T 17139和GB/T 17141等3个标准中,意味着要分析1个样品中的这5种元素时,至少要使用3种不同的标准方法,人力成本较高,时效性也不好。

  3.3 土壤环境监测基础性研究较少,对标准方法的完整性、系统性、科学性技术支持不足

  3.3.1 土壤粒径规定不统一

pk10神圣计划  无机样品测定时要求的粒径不统一(2.0、0.85、0.15、0.075mm等),使得样品研磨环节时效性、可比性较差;有机样品测定时是否研磨、研磨的尺度要求不一,实际操作时无所适从。

pk10神圣计划  土壤粒径是影响土壤光谱的重要因素之一,随着土壤粒径的减小,土壤光谱反射率呈现不同幅度的升高,小于0.154mm的土壤粒径对土壤光谱反射率的影响最大。《土壤环境监测技术规范》(HJ/T 166—2004)的“常规监测制样过程图”中规定,土壤样品自然风干、用四分法取压碎样、粗磨后,过孔径2mm尼龙筛后可进行样品入库存档,但在其中8.3.2小节,又规定过孔径0.25mm尼龙筛后,用于样品库存放以及土壤pH、阳离子交换量、元素有效态含量等项目的分析,前后规定有矛盾。测定土壤pH时,有要求研磨成粒径为0.25mm的,也有要求磨成2mm的,所得的数据可比性如何,还有待商榷。

  《土壤环境监测技术规范》(HJ/T 166—2004)还规定,土壤元素全量分析是用研磨到全部过孔径0.15mm筛的样品,这个规定有些片面,如X射线荧光光谱法测定就需要将土壤样品研磨后过0.075mm筛。该规范中,要求用于农药测定的样品,要研磨到全部过孔径0.25mm筛,而早期的有机氯测定,的确是将样品研磨成粒径为0.25mm的,但通常土壤有机物(特别是易挥发、易分解等有机物)分析是用新鲜样品,掺拌无水硫酸钠或粒状硅藻土研磨成“细粒状”或“流砂状”,有的分析方法不要求过筛,有的要求过1mm的金属筛。

  3.3.2 酸消解体系不统一

  元素混酸(王水-高氯酸-氢氟酸)全溶、王水(部分全溶)、硝酸-过氧化氢法等前处理所用试剂体系不同,结果也不同,相应的结果评价体系并未一一建立,使得有些测定结果不可比、也无法评判。

pk10神圣计划  盐酸-硝酸-高氯酸-氢氟酸的混酸“全酸”体系对样品进行消解,获得的是元素的全量,即将土壤晶格中的元素也一并提取出来;而其他一些酸浸渍法(如盐酸-硝酸溶浸法、硝酸-硫酸-高氯酸溶浸法以及硝酸溶浸法等),对土壤中部分元素则是不完全的消解提取,测得的元素含量结果比“全酸”体系的测定结果要低。使用不同的前处理方法得到的分析结果,用同一个评价标准如《土壤环境质量标准》(GB 15618—1995)进行评价,不仅数据不可比,结论也不科学。

  3.3.3 元素形态分析、有效态分析,在不同的场合概念不明确

  在评估环境效应时,往往不用土壤中元素总量数值,因为元素的迁移性、生态有效性、在生物体中的积累能力(又称生物可给性),与该元素在环境中存在的物理形态及化学形态密切相关。生物可给性指化学物质被吸收的能力和可能的毒性,是研究不同的形态被生物吸收或在生物体内积累的过程。

pk10神圣计划  元素在环境中的物理形态与化学形态分析即为“形态分析”,目前广泛应用的形态分析方法是由TESSIER等提出的土壤样品重金属元素顺序提取法,该方法利用化学性质不同的提取剂选择提取样品中不同相态的金属元素,先后分别提取5态:可交换态、碳酸盐结合态、铁锰水合氧化物结合态、有机物和硫化物结合态和残渣态,有学者将这种方法归为物理形态分析。化学形态分析又可以分为筛选形态、分组形态、分配形态以及个体形态等分析。

  环境中的土壤元素有效态与生物可给性概念密切相关,它与作物吸收效率有关,指在植物生长期内能够被植物根系吸收的元素,其土壤中的含量与作物的吸收有较高的相关性。多数测定中有效态的提取液是二乙烯三胺五乙酸-氯化钙-三乙醇胺(DTPA-CaCl2-TEA)缓冲溶液,可浸提出土壤中的铜、铁、锰、锌、镉、钴、镍、铅等元素。也有用0.1mol/L HCl或水浸提土壤中有效硼的,还有用1mol/L乙酸铵-对苯二酚溶液浸提有效态锰,用草酸-草酸铵溶液浸提有效态钼,用pH为4.0的乙酸-乙酸钠缓冲溶液、0.02mol/L H2SO4、0.025%或1%的柠檬酸溶液浸提硅。酸性土壤中有效硫用H3PO4-HAc溶液浸提,中性或石灰性土壤中有效硫用0.5mol/LNaHCO3溶液浸提。土壤中有效钙、镁、钾、钠用1mol/L NH4Ac浸提,土壤中有效态磷用0.03mol/L NH4F-0.025mol/L HCl或0.5mol/LNaHCO3浸提。由于各元素有效态的浸提方法不同,至今针对污染元素有效态的限值标准还很难形成。

  在一些应用场合下,元素“形态分析”“有效态分析”概念并不很清晰,分析方法有差异,会造成不同分析方法所获得的监测结果可比性差,从而引起监测信息发布时的混乱,也难以成为污染土壤的健康风险判断和评估等工作的科学技术支撑。

  3.4 在方法的标准化、系统化方面尚有许多工作待开展

  3.4.1 缺少原位监测方法标准

  至今,为数不多的土壤原位(现场)监测方法,只是用于污染物的初步、快速筛查,以定性、半定量为主,检测范围有限,灵敏度也不高,没有形成方法标准,所得测定结果不能作为科学决策及环境管理的主要依据。

  3.4.2 样品前处理方法单独成为标准还是融入分析方法中,缺乏顶层设计

pk10神圣计划  美国EPA的方法体系是样品前处理方法与分析方法相对独立,使用时可以自由组合,但实验室要有自己的标准操作程序(SOP),明确自己所用的前处理、分析方法。如EPA3000系列的方法为固体样品有机物的前处理方法,其中EPA3540C方法为索氏提取、EPA3545A方法为加压流体萃取、EPA3546A方法为微波萃取、EPA3550C方法为超声波萃取等。而EPA8000系列为前处理后的有机样品分析方法,如EPA8260是GC-MS法测定挥发性有机物;EPA8270D是GC-MS法测定半挥发性有机物;EPA8290A是高分辨GC-高分辨MS测定二恶英;EPA8318A是用HPLC 法测定氨基甲酸酯类等。中国的方法体系中,往往前处理和分析是“捆绑”在一个方法中的,如《土壤和沉积物多氯联苯的测定气相色谱-质谱法》(HJ 743—2015)中,规定了微波萃取、超声波萃取、索氏提取、加压流体方法提取PCBs,并给出了具体的提取条件。但近期又有独立的前处理方法标准颁布,如《土壤和沉积物有机物的提取加压流体萃取法》(HJ 783—2016),规定该方法适用于土壤中有机磷农药、有机氯农药、氯代除草剂、多环芳烃、邻苯二甲酸酯、多氯联苯等物质的提取。这样一来,原有方法体系中“前处理+分析方法”的模式就被打破了。“前处理+分析方法”的模式执行简单,规范性强,但若有新的前处理方法发展出来,由于重新考上岗证、将新方法纳入质量管理体系等工作需要一段时间,不能及时将新方法直接用于实践;单纯的前处理标准方法在具体实践中比较灵活,但存在与原有“前处理+分析方法”的规定可能不一致的问题,且可能会有某些实验室不制订规范的作业指导书,选用前处理方法比较随意,最终导致数据不可比。

  今后是否沿用原有的体系,还是前处理方法相对独立,需要从顶层设计上通盘考虑。

  3.4.3 质量保证与质量控制有待完善

pk10神圣计划  以前的标准方法中,质量保证与质量控制的内容较少;近年来颁布的标准方法中,从新方法制订的角度,规定了“精密度”和“准确度”等质控指标,由多家实验室对污染物分别进行多次重复测定而获得。在日常样品分析时,通常情况下分析人员无须对同一样品进行3次以上的重复测定,也不太可能就一个样品,去寻找其他实验室来比对测定。因此,“精密度”和“准确度”这2个质控指标在日常分析工作中指导意义并不大,需要研究制订日常工作中实用、有效的质控指标及其评价标准,尤其是不同土壤基质下样品的回收率、平行样的测定偏差等量化评价指标。

  3.4.4 方法的先进性、普适性较难兼顾

pk10神圣计划  标准方法的出台,原则上需要1家方法研制单位和另外至少6家验证单位,会导致一些需要用新型、价格较为昂贵的仪器(如高分辨GCMS、HPLC-MS-MS等)进行测定的污染物(如毒杀酚、多溴联苯醚等),其标准方法不能及时制订、颁布;而没有标准分析方法,又导致一些新型仪器推广使用受限,制约了新技术的发展。

pk10神圣计划  又如X-荧光分析法,地质部门已将其作为标准方法使用多年,实际工作中解决了批量样品的快速、准确检测,但由于环保部门使用较少、配置仪器设备的单位较少,对该方法性能了解不全面、应用经验不足,即使有标准方法颁布,在某些专项工作中还是不推荐使用。

  4 中国土壤环境监测方法发展建议

  4.1 加强土壤监测标准方法的顶层设计,合理增加土壤污染物的控制种类

pk10神圣计划  建议结合环境标准和污染控制标准的陆续更新工作,将标准方法体系规范化、系统化的规划和发展作为土壤监测标准方法顶层设计的重点,例如,合理厘清标准方法与技术规范的关系;慎重考虑今后是将样品前处理方法单独设为一种系列标准,与现有的实验室分析标准系列并行,还是融入分析方法中,成为“一体化”的标准;既继续发挥经典标准方法的作用、保持历史监测数据的连续性,又兼顾和吸纳先进、高效以及简易、快速的监测方法作为标准分析方法。

pk10神圣计划  《国家环境保护标准“十三五”发展规划(征求意见稿)》中,拟新增14个无机物的标准测定方法,其中新增测定组分有硫化物、氟化物、Tl、Sn、六价铬等;拟新增26个有机物的标准测定方法,其中新增测定组分有持久性有机污染物(PCB混合物、指示性毒杀酚、多溴联苯、多溴联苯醚、全氟辛基磺酸和全氟辛基羧酸、六溴环十二烷和四溴双酚A),农药(苯氧羧酸类农药、阿特拉津和西玛津、草甘膦、敌稗、代森锰锌、杀虫剂),酞酸酯类,烷基汞,总石油烃,挥发酚,醛/酮/醚类,苯胺类和联苯胺类等;另外,还拟新增其他指标:有机化学物质吸收常数、粒度、阳离子交换容量等标准方法。说明中国土壤监测标准方法(尤其是有机物的标准方法)开发已经受到一定的重视。建议在土壤目标污染物的选择上,针对农田地块,可以参考与土壤有关系的农作物、食品残留标准所控制的污染物(如相关食品安全国家标准);针对企业用地,要在企业历史调查基础上,筛选特征污染因子,将与企业生产活动相关、对人体健康和土壤环境质量影响较大、有可能对土壤(地下水)产生高风险的污染物,初定为目标污染物,同时要综合考虑化合物特性(反应降解、土壤吸附性、挥发性等),目前的分析测试技术水平以及国内外土壤污染风险评价情况等,确定目标污染物,并参照国际方法、文献中相对成熟的方法,建立目标污染物的标准测试方法。

  4.2 及时更新标准方法,大力发展多组分同时测定的高效方法

pk10神圣计划  异位监测主要包括化学实验分析法和仪器分析法,目前几乎很少使用化学分析法研究土壤重金属、有机物,精度高、操作简单、可同时测多个项目的仪器分析法(如GC、HPLC、ICP-AES、X射线荧光光谱法等),以及仪器联用法是主流发展趋势,从分光光度法、原子吸收分光光度法到ICP、ICP-MS,从色谱法到色谱-质谱联用,所能测的目标物范围更广,监测精度从mg/kg到μg/kg,再到ng/kg,痕量污染物的检出限逐渐降低。《国家环境保护标准“十三五”发展规划(征求意见稿)》中,新增的分析方法有ICP-AES、催化热解-原子吸收法、HPLC-MS、GC-原子荧光法等,也吸纳了仪器联用的技术手段。食品安全国家标准中,水果和蔬菜、粮谷、茶业中,分别同时测定500、475、448种农药残留,这种多残留的测定技术也值得环保领域借鉴。

  4.3 科学研究标准方法,加强其系统性、协调性

  今后土壤监测标准方法开发可紧紧围绕土壤质量标准、污染场地修复限值、农产品标准等的需求,也可以将相对成熟的文献方法进行标准适用性转化,相对缩短方法标准研制的周期;在方法规定的细节方面进一步予以梳理(如元素筛分的粒径相对统一),便于提高测定效率;在测定方法与评价标准的匹配性方面要予以重视,土壤元素总量、形态和有效态测定方法均各有侧重,元素总量符合国家现行的土壤评价标准体系,且测定体系相对统一,结果可比性强;元素有效态能有效评估污染物可能的迁移、土壤污染对地下水的影响,更能反映环境效应,这些监测的目的不同,均需要研究,不可厚此薄彼;另一方面,应将总量、形态、有效态的评价方法与监测方法一一匹配,不管是元素形态分析还是有效态分析,需要模拟植物在土壤中生长的实际情况与多种因素对形态及生物可给性的综合影响,通过大量实测数据,探索具有普适意义的生物可给性方法学,并最终形成规范化的分析方法体系及可操作的控制标准体系。

  4.4 鼓励原位监测方法的探索,使之尽可能准确、标准化

  原位监测可实现快速、非破坏、大面积地监测土壤污染物,实验周期短,目前研究热点有便携式X-荧光光谱、高光谱遥感探测、生物发光技术(针对无机物)、便携式GC-MS(针对有机物)等,但技术大多处于定性或半定量化试验阶段,研究思路可借鉴,大面积推广应用仍需验证。对区域土壤进行监测时,可先用原位监测进行前期摸底调查,然后有针对性地重点选择异常点或面,用标准方法深入监测。原位监测的总体趋势是向精度更高的微观探索技术和节约时间成本的中观、宏观监测技术发展,不仅可用遥感技术对土壤重金属进行实地定位观测,还可用不同时期的影像叠加,对比观测土壤质量变化情况;通过近红外、热红外接收的遥感影像、光学侦测和修正(LIDAR)探测、计算得到组分含量,实现土壤污染物的定性、定量监测。

  5 结论

pk10神圣计划  中国土壤监测标准方法包括国家标准、行业标准两大类,其中国家标准和环保行业标准侧重于土壤污染物的检测,农业和林业行业标准侧重土壤营养元素及其有效态、理化指标的检测。在现行标准方法中,监测污染物的数量不足,一些标准方法长期未修订导致新技术和新方法尚无法定地位,土壤环境监测的基础性研究较少,对标准的完整性、系统性、科学性技术支持不足,在方法的标准化、系统化方面尚有许多工作待开展。建议加强土壤监测标准方法的顶层设计,合理增加土壤污染物的控制种类;及时更新标准方法,发展多组分同时测定的高效方法;科学研究标准方法,加强其系统性、协调性;鼓励进行原位监测方法的探索,使之尽可能地准确、标准化。

2019年国内生活垃圾焚烧行业发展前景研究分析

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-08-15

 生活垃圾焚烧厂家全球超两千一百座,年焚烧生活垃圾量大约在2.3亿吨,发达国生活垃圾发电项目约有1200个,根据年处理量,据2015年数据,22个欧洲生活垃圾量达900万吨,占全球生活垃圾处理总量的40%。根据排序生活垃圾处理量发达国分布式日本3490万吨,美国2700万吨,德国2500万吨。

pk10神圣计划国外的生活垃圾焚烧政策体系完善,废墟处理厂离居民区近,但均得到有效化解。

pk10神圣计划上海作为试点城市,垃圾强制分类,据悉今年,7月1日《上海市生活垃圾管理条例》开始实施,湿垃圾,干垃圾,可回收物与有害垃圾“4分类”标准。明确,垃圾个人混合投放,将罚高则200元,单位混装混运,处罚高则5万元。

而我国生活垃圾清运量,有数据显示,2016年城市及县城生活垃圾清运量呈现逐年上升趋势,2016年城市及县城生活垃圾清运量达 2.7亿吨,比2015年增长5%,其中城市生活垃圾清运量2吨,县城0.7吨,由于农村地区人口密度低,垃圾近处理为主,没能统一垃圾清运系统及数据统计。

根据城镇“十三五”规划预测,2020年我国城市县城生活垃圾清运量将达4亿吨,生活垃圾焚烧处理占生活垃圾清运量超50%。预测到2025年,我国生活垃圾清运量达4.4亿吨,垃圾焚烧发电站垃圾清运总量超60%。平均日焚烧垃圾处理能力为72万吨。

2019年6月以来,住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》明确要求,全国低级以上城市自2019年全面启动生活垃圾分类工作,到2020年46个城市基本建成生活垃圾分类处理系统;到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

pk10神圣计划目前我国对垃圾焚烧政策大力支持同时吸引了众多资产企业投资,2017年环保上市企业在垃圾焚烧细分领域共计中标项目49个,总金额达273.3亿元,与2016年数据对比,企业在垃圾焚烧发电中标项目12个,总金额47.2亿元。2017年垃圾焚烧发电项目投资金额达479%增长率。市场研究数据显示,2018年1-6月份,国内垃圾焚烧项目已投运处理量达37.8万吨/日,2017年,垃圾焚烧投产产能增长27%。

2017年末,国内城市生活垃圾焚烧发电项目数量共计278个,生活垃圾年处理量7589万吨,同比增长2.86%,处理率增长至35.30%,2018年国内垃圾焚烧发电装机量将超800万千瓦,年发电量超400亿千万时。近年在政策与鼓励下,国内生活垃圾焚烧发电行业发展良好势头。

给大家算一笔垃圾发电的小账 这才是真正的投资金矿!

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-07-26

 

pk10神圣计划人们提到可再生能源发电,往往想到的会是风力发电和光伏发电以及生物质发电。很多人将垃圾发电归类于生物质发电,然而垃圾发电的价值却远远高于传统模式的生物质发电。相对于风电、光伏和生物质发电,垃圾发电才是可再生能源里边,真正的投资金矿。

pk10神圣计划由于风的间歇性的特点,导致风力发电输出的电能也具有间歇性的特点。光伏发电功率受阳光强度、角度影响,而阳光与气候、季节、区域强烈相关,甚至一日内的变化也极度明显,随机性强。

尽管风电和光伏利用的是大自然的免费资源,但是收到环境的影响非常严重,再加上投资成本过高,国家又推行平价上网,因此风电与光伏项目 已经成为投资商非常慎重的选择。

传统意义上的生物质发电,基本上指的就是秸秆发电。应该说秸秆发电非常稳定,也具有地域和市场的垄断性。但是由于秸秆收购成本过高,燃烧值低,处理秸秆,国家没有补贴,成为生物质发电发展的瓶颈。

相对于风电、光伏和生物质发电。垃圾发电稳定性更高,垃圾不但免费供应,而且国家还会给高额的补贴。基本上一个公司如果中标垃圾发电项目,将会获得长达二三十年的特许经营权。

在特许经营的年限内,投资商每处理一吨垃圾,政府一般补贴在60-100元每吨。根据地域、人口和经济发展程度不同,有的地方会更高,广东地区甚至达到了120-150元每吨。

我们以一个日处理量600吨的最小规模的垃圾发电厂为例:它一年的处理量大概在22万吨,以最低60元补助计算,它一年在处理垃圾上的补助大概为1400万元。以25年特许年限计算,它总计获得3.5亿的补助。

pk10神圣计划一个日处理量600吨的最小规模的垃圾发电厂,一年的发电量大概为一亿度,按照最新的标杆电价0.65U元每度算,一年的发电收入在6500万,25年的发电收入在16亿2500万。

也就是说如果一个投资商中标一个日处理量600吨的最小规模的垃圾发电厂项目,获得25年的特许经营权,他将获得接近20亿的收入。而垃圾发电厂除了建设成本比较高外,运行成本非常低。

在固废处理方面,即便是不发电,投资一个政府的固废处理项目,也是稳定不赔的投资。尤其是在国家大力整治环境污染,推出风电和光伏平价上网的时机,固废处理的热度远远超过了风电、光伏和生物质发电。这从最近大量的垃圾发电、固废处理项目特许经营权招标就可以看出来。

 
全球规模最大垃圾焚烧厂下半年在上海整体投运

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-07-02

 

上海处理生活垃圾再添“得力助手”

  6月28日,上海老港再生能源利用中心二期正式启用,二期工程是老港固废基地实现垃圾资源化、减量化和无害化的现代化焚烧工厂。

  “我们有8台锅炉、3台汽轮(发电)机,今天先启动了其中一部分,一天能烧掉1500吨垃圾,还能发出将近80万度电。”二期项目吴曰丰介绍,上海一天产生的生活垃圾可以在虹口足球场堆出一座21米高的小山,而经过老港二期处理之后,能够减量到只有原来重量的2%,原来体积的1%。 

pk10神圣计划  老港二期工程自2016年12月30日开工,经历了30个月的连续“作战”终于正式启用。

pk10神圣计划  相较一期,二期不仅焚烧量翻倍,烟气排放标准也更令人放心。“最简单的就是焚烧量,一期一天3000吨,二期是6000吨,一期只有一座厂房,二期是南北各一座厂房,容量翻倍。” 吴曰丰表示。

pk10神圣计划  焚烧量大幅增加的同时,二期的排放标准也在同步提升。吴曰丰介绍,二期烟气排放标准提升最主要的指标是氮氧化物,只有一期四分之一的排放浓度,以后运行中浓度可能更低。

pk10神圣计划  据上海城投集团介绍,老港二期工程建设规模为6000吨/日,配置了8条750吨/日的机械炉排炉焚烧线,设置3 台50兆瓦凝汽式汽轮发电机组,该工程的烟气净化系统采用“SNCR(选择性非催化还原脱硝)+减温塔+干法+活性炭吸附+布袋除尘+湿法+烟气再加热+SCR(选择性催化还原脱硝)”组合的工艺,烟气排放严格达到欧盟2000标准和上海市地方标准。

  而且在这里,现场生产数据均在中控室内自动采集、自动分析、自动反馈,最终自动控制所有现场设备运行,堪称“智慧工厂”。

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老港二期中控室 澎湃新闻记者 何颖晗 实习生 顾钰 摄

pk10神圣计划  吴曰丰进一步表示,不仅仅是氮氧化物,二期排放的二氧化硫、氯化氢都很低。二期综合了所有标准的要求,包括欧盟2000、“国标”、上海地标,在这所有的标准中都取最严的要求,因此达到了超净排放标准。

  另外,二期资源回收效率同样提升,一般垃圾焚烧发电厂的热能回收率只有19%-21%,老港二期可以达到25%-26%。

  为什么要采用焚烧的方式处理生活垃圾?

pk10神圣计划  吴曰丰透露,焚烧炉内中心区域最高温度能达到1400摄氏度左右,在如此高的温度下,所有的病菌、污染物都会烧结固化,非常安全,“我们对炉渣进行过检测,里面没有重金属析出,这其实是比较好的建筑材料,有很好的强度,我们会送去制砖,或者利用到水泥中。”

pk10神圣计划  上海城投集团介绍,待到2019年下半年整体投运后,老港再生能源利用中心一、二期工程总焚烧处理生活垃圾为300万吨/年,约占上海市居民年产生垃圾总量的1/3,焚烧发电每年将可达15亿千瓦时,成为全球规模最大的垃圾焚烧厂。

聚焦:“无废城市”到底如何建?有哪些问题与建议

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-06-11

 《‘无废城市’建设试点工作方案》印发以来,各省积极推荐‘无废城市’候选城市,我部会同相关部门筛选确定了11个城市作为‘无废城市’建设试点,分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市(主城区)、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。此外,为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设,我们将河北雄安新区(新区代表)、北京经济技术开发区(开发区代表)、中新天津生态城(国际合作代表)、福建省光泽县(县级代表)、江西省瑞金市(县级市代表)作为特例,参照‘无废城市’建设试点一并推动。”生态环境部新闻发言人刘友宾在生态环境部例行新闻发布会上说。也就是说“无废城市”建设试点已经确定为“11+5”个。

pk10神圣计划“无废城市”建设已经做法初步的准备。究竟如何建设好“无废城市”呢?为了回答这个问题,本刊采访了清华大学环境学院教授、循环经济产业研究中心主任温宗国、启迪桑德固废与再生中心副总经理王军;同时,征得国务院发展研究中心资源环境研究所副所长常纪文的同意在本文引述他在《学习时报》发表的观点和内容。

存在的突出问题或挑战

记者:“无废城市”建设有哪些突出问题或挑战?

pk10神圣计划温宗国:“无废城市”建设聚焦解决固废问题。“无废城市”建设的难点本身也反映我国固废处理处置面临的难题。具体讲,有四方面突出困难或者说挑战。

pk10神圣计划第一,缺乏系统性解决方案。固废处理处置与大气、水、土壤治理有较大不同。固废产生的来源比较复杂,有工业固废、有农业固废、有生活固废等等。这些固废来源广泛,收集方式不尽相同,具体的处理处置手段也有较大不同。固废处理处置系统体现在源头减量化、分类回收、收集运输、资源化利用、无害化处置等多个环节上。这些环节是相互衔接、分工明确的,共同组成了一个复杂系统。由于不同固废在处理处理环节上有各自的特点,资源、环境和经济属性也有显著差异,使得有些城市固废处理处置比例很高,而有一些则很低。由于缺乏城市固废处理处置的系统性、综合性的整体规划,导致我国固废综合利用率并不是很高,或者带来了突出的二次污染问题。

系统性首先体现在总体规划与处理处置设施建设上,然后是回收处理模式、商业化的建设和运营模式,最后是从分类、收运、资源化和无害化等全过程的系统集成上。从目前的现状看,固体废物处理处置的系统性缺失问题十分突出。

第二,“邻避效应”是“无废城市”建设在社会层面存在的瓶颈。“无废城市”建设就是要源头减量、综合利用、无害化处置来自工农业、工业和生活等领域的固废。实现综合利用、无害化处置固废,通常应当建设城市固废集中处理基地。这种行之有效的方式在选址上往往会因“邻避效应”而受阻——公众不愿意把固废处置设施建在自己家的附近。这导致出现固废处置设施落地难或者闲置的突出问题。“邻避效应”的深层次问题是民众与企业在固废处置过程中的参与程度低、处理处置基地系统性设计不完善。比如,推动多年的垃圾分类之所以效果不理想,与公众参与程度低有直接关联。城市和企业在固废分类回收及处置的规划建设上重视程度也不高。因此,公众、企业和政府的联动和参与程度低,是“无废城市”建设在社会层面存在的一个瓶颈。

pk10神圣计划第三,技术落后及其适应性问题。“无废城市”建设需要源头减量、资源回收、综合利用、无害化处置等多个环节,才能真正实现减少固废产生、减少堆存量的目的。这需要先进、适用的技术支撑。城市固废来源分散、成分复杂,其中有的还含有危险、有毒有害成分。当下,固废处理处置的要求比之前要高得多——以前的固废主要是废金属、塑料、生活垃圾等,现在的许多固废是复合型的,即多种原材料高度混合在一起,其拆解分离、分选再利用难度高;拆解过程及再利用过程的环保要求比之前高很多——既要努力做到综合利用,又要做到没有二次污染,以此达到固废处理处置更清洁、分离分选更彻底、综合利用价值更高的目的。这离不开先进、适用技术的全面支撑。现实的情况是,我国固废资源化技术总体上与发达国家存在较大差距。在我国,有10%左右的固废资源化技术在全球处于领先;35%左右处于跟跑、并跑水平;55%左右属于落后水平。所以,我国固废资源化、无害化技术的落后是“无废城市”建设过程中存在的一个技术挑战。

pk10神圣计划第四,政策和长效机制问题。“无废城市”建设是一个系统工程,涉及环保、发改、商务、工业、农业等10个多部门和多领域,因此政策能否协调各部门形成合力推动“无废城市”建设是一个重要问题;而长效机制能否形成,则关系到“无废城市”建设能否持续推进、取得预期成效,而避免成为一个运动式的创建活动。政策和长效机制制定和形成,必须按照“无废城市”建设系统性解决方案的要求;政策和长效机制应着力促进固废源头减量化、资源回收再利用、无害化处置等三个梯次环节,按照企业主导、市场引领、政府推动的模式形成有利于固废回收利用的商业模式和与之适应的运行机制。比如说,固废领域中有些不需要政府管的,就按市场经济规律办就可以了;有的则需要政府采取强制措施,否则处理处置效果就不会理想,甚至会出现各种环境风险隐患。政策的制定和长效机制的形成也是一个复杂的体系,如何制定有利于固废从分类到运输、回收再利用、无害化处置等全过程的配套政策和长效机制是“无废城市”建设的难点之一,也是需要发挥各地积极性主动开展创新的重点任务。

这里值得强调的是,决不能按照运动式的方式推进“无废城市”建设。必须用系统的配套政策和长效机制支撑“无废城市”这种好的理念,采取对路、有效的措施使之形成持续性的行动,推动除了“11+5”的试点城市外有更多的城市参与进来,决不能一窝蜂搞形式上的“创建”,然后撒手不管,成了兔子尾巴。

解决问题的对策

pk10神圣计划记者:如何解决上述问题?

温宗国:有如下针对性的建议。

第一,对于解决缺乏系统性解决方案的问题,首先要编制好整体规划。提出可操作的、分部门的、实施战略图清晰的整体实施方案。这里需要强调的是,规划一定是系统性的整体规划,绝不是各部门自行其是,一是底数要清楚,应全面调研城市各种固废产生的来源、种类、流动方向及如何处理处置的现状。其二,建设目标要明确,要把“无废城市”的理念按照国家即将发布的指标体系制定成明确的可量化的建设目标。其三,重点任务要清晰,规划要围绕国家“无废城市”理念和指标体系去制定、实行,一定要能够对不同类型的固废提出具体的、可操作的解决方案,不能泛泛只讲理念和空话。一定不能把过去的项目和规划拿过来拼凑在一起来“应付差事”,那解决不了“无废城市”建设的实际问题。值得强调的是,固废集中处理处置基地的建设怎么建、如何建、废物处理处置如何协同利用、如何构建处置设施间的共生关系等方面,我国实际经验还比较少,而这些内容又是制定规划的关键,所以一定要摸清底数,同时借鉴适合我国城市特点的成功经验,或者结合国情把国外成功经验消化创新,因地制宜形成中国“无废城市”的方案。

第二,关于破解“邻避效应”的瓶颈。一是要对各种固废处理处置设施进行信息公开,让公众知晓固废处理污染排放的情况。如果公众了解到排放达标——固废设施的运行没有对当地的空气、水、土壤等造成负面的环境影响,公众也就踏实了,就不会再“邻避”了。二是要建立固废处置设施的公众监督机制。运行单位要积极主动为公众实现监督创造有利条件。如在固废处置设施附近建各种健身、娱乐设施,让公众近距离感受固废处置设施真实的排放情况,主动面向公众开放污染治理设施。运营单位要努力塑造和谐气氛,尽量减少公众矛盾。其三,固废处置工艺、技术要科学、适用。公众真正担心的是,固废处置设施运行后产生对当地环境产生负面影响的情况发生。如果工艺、技术不科学、不适用,那肯定会对当地生态环境产生二次污染和破坏。这种情况一旦出现,那解决“邻避效应”的问题就很难了。其四,加强科普宣教。要让公众知晓,只要采用科学、适用的工艺、技术,再加上完善的环境管理,固废处理处置设施不会对环境产生负面影响;国外不少发达国家的中心城区有许多垃圾焚烧等固废处理处置设施。通过科普宣教,让公众客观公正认识固废处理设施,是解决“邻避效应”非常重要的一环。

pk10神圣计划第三,关于国内技术落后与适用问题的解决。一是要科学筛选。应该说国内外不缺乏先进适用技术,但一定要认真筛选适合国情、适合具体城市实际情况的技术。之所以如此,因为国内外不同地区、国内不同城市的经济社会发展程度、发展阶段不尽相同,固废来源、分类与处理处置水平不尽相同。这就决定了工艺技术适用的差异性。二是要引进。我国不少城市固废的处理存在较为明显的地方保护主义,一些被应用的工艺技术并不是先进适用的,也不一定具有针对性。为了解决这个问题,建议政府部门组织专家筛选出一些适用、针对性强的技术,推介给“无废城市”建设地区。为了保证这种适用、针对性强的技术落地,建议鼓励实力强、有代表性的企业来“无废城市”试点落地。三是技术研发创新。有针对性地开展产学研结合的技术研发创新,利用国家和地方各种类型的科技研发计划项目,依托城市固废资源循环利用基地或静脉产业园区联合建立研发中心或研究院,是提升技术支撑比较好的解决办法。

第四,关于政策与长效机制瓶颈问题的解决。首先,城市一把手要重视。“无废城市”建设是系统工程,需要有多个部门协同推进,这就需要一把手给与高度重视,而不能简单地推给生态环境部门来推进,那样的话,效果不会太理想。其二,鼓励地方立法和管理机制创新。据我了解,有的地方城市固废处理处置交由地方城投集团统一来做,这样做,固然有便于统筹的好处,但这样做对于处置来源多元复杂的城市固废来说,需要加强资源回收、环境卫生和生态环境等系统之间的相互衔接。地方可以考虑采取特许经营、强制分类、推行生产者责任延伸制度或者押金制等方式方法的创新、探索。其三,要财政投入。“无废城市”建设涉及到种类繁多复杂的固废。由于现在的固废管理长效机制、环境影响责任分担机制还不完善,应对那些环境效益明显、经济效益不明显的固废处理给与必要的财政补贴,以此来推动固废的分类回收、综合利用。

借鉴国外成功经验

王军告诉记者,我国“无废城市”建设可以借鉴国外的经验,“无废城市”与日本提出的静脉产业在内涵上相当。日本的静脉产业从萌芽阶段到成熟阶段仅仅经历了20 多年的时间,之所以能够快速发展,成为经济发展的主导产业,这与其健全而有力的推进措施是分不开的。为推进静脉产业的发展,日本整个社会,从政府到产业层面,再到各个企业以及全体国民,都为静脉产业的发展提供了动力。尤其是日本制定了较为严密的政策体系、法律法规、经济政策,技术支持等,成为了静脉产业快速、健康发展的必要条件。这非常值得我国在推动“无废城市”建设中借鉴。

王军认为,建设“无废城市”要把城市看做成虚拟的“静脉产业园”。他说,“无废城市”建设是承担各类废弃物收集、运输、分类、拆解、处置、资源化重新进入消费领域或最终处置无害化,以完成物质和能量的循环。可以将整个城市看作是虚拟的“静脉产业园”。与之相对应的开发利用自然资源并生产、流通、消费的产业被称为“动脉产业”,它们共同构成了资源环境和经济发展的良性循环。王军引入了“无废城市”物质代谢的概念。他说,对于“无废城市”,物质代谢是指城市从社会回收网络取得废旧资源,通过初级分选、拆解、再制造、再循环等途径,将其转变成有用的产品,又交回社会生产、生活体系;不能再资源化的物质安全处置的过程。因此按照产业集群发展思路需要对城市整个固废产业进行全景图定性描述,通过共享基础设施和固废信息系统,得出物质代谢过程的物料平衡、能源平衡,才可准确科学规划和产能匹配。比如通过静脉产业园模式可以将餐厨垃圾、市政污泥、禽畜粪便等协同处置,形成规模化效应。

“城市中各固体废物的资源利用和环保设施集中布置,便于集中控制环境污染,便于形成规模效应,也更方便政府有效监督控制和节约用地。同时也可以集中资金和相关资源高标准建设污染控制设施,使得污染物在不断循环中得到消减,在保证污染‘零’排放的基础上,实现‘无废城市’中物质、能源的集约利用和梯级利用,形成以固废资源化利用和无害化处理为一体的现代化生态文明城市。”王军说。

pk10神圣计划王军认为,“无废城市”建设必须要有相关法律与政策的支撑,才可做到有法可依,才会改变现在生产生活的模式。“国家正在制定及修订的《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》等是法律是“无废城市”建设的保障。2016年公布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》,也首次明确对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物实施生产者延伸责任制,这些制度建设更需尽快有序推进。”王军补充并强调说。

“无废城市”建设方法应科学合理

pk10神圣计划常纪文认为,“无废城市"建设应采取科学合理的方法。他从如下几方面予以阐述。

坚持系统论,全面布局。与其从事后处置,不如从全过程科学防控的系统角度特别是源头减量、资源化利用的角度予以解决。“无废城市”建设既是一种先进的城市综合管理理念,也是一种先进的城市群协同发展理念。因此,监管部门必须围绕固体废物污染控制的环境保护需求和固体废物需要有序流动的市场需求,开展适应性的监管改革,不能为了监管省事,就简单粗暴,一禁了之。

坚持持久战,稳步推进。“无废城市”建设涉及各方面,如城市产业结构的调整、城市工业园区的优化和改造、资源利用和环保技术的创新、环境保护产业的培育、环境保护基础设施的补短板,还涉及城乡垃圾分类、集中收集、转运和处理处置设施的建设,以及居民和社区垃圾分类意识的提升。这些问题的解决,对于中西部地区及城市病相当突出的特大型城市,绝不是一朝一夕甚至一年两年就能够完成的。因此,必须立足现实,设计长远的工作方案,稳扎稳打,确保实效。

pk10神圣计划坚持安全第一,防止出现环境污染和安全生产事故。在工业园区建设中,应加强工业园区规划环境影响评价与园区内具体建设项目环境影响评价的衔接,选好地址,并严把产业准入负面清单的市场准入关。如有的地方开展了“区域环境影响评价+环境标准”改革试点,强化规划环境影响评价在优布局、控规模、调结构和促转型的作用。在工业园区的规划布局中,既要考虑环境因素,在园区内设立固体废物特别是危险废物的集中处理处置设施,或者集中收集和转运设施,也要在环境管控的同时考虑安全生产的风险。为了防止监管者和企业成为利益同盟,必须开展工业园区的交叉执法或者对执法队伍定期进行轮换。再次,加强企业员工和社会的有奖举报监督,建立公益诉讼制度,建立举报信息在线记录和公开制度,建立领导干部干预环境监管的信息记录和责任追究制度。

必须全面开展,重点突破,方法适当。按照要求,“无废城市”建设要以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点,如实施工业绿色生产,推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长;推行农业绿色生产,促进主要农业废弃物全量利用;践行绿色生活方式,推动生活垃圾源头减量和资源化利用等。要求全面,但也要体现地方特色。如结合各地的产业实际,在一些煤炭等资源产量大的城市开展资源型城市的“无废城市”建设,可以开展煤矸石回填、粉煤灰修路,尾矿渣加工为建筑砂石等工作;对于建筑垃圾产生量巨大的城市,可以开展粉碎和回用等工作;对于一些旅游型城市,可以在城乡全域开展垃圾分类和集中转运处理工作。

常纪文强调,“无废城市”建设既要考虑环境效益和社会效益,也要考虑经济成本。“不考虑环境影响的固体废物资源化产业是不容许的,不考虑经济承受能力的固体废物资源化产业是不可持久的。因此,必须强化固体废物再生利用的网络建设和科技创新,减少经济成本,克服环境污染。为了减少经济成本,促进科技创新,必须培育一批固体废物资源化利用骨干企业,通过规模化、社会化和市场化运作,不断发展壮大,体现‘无废城市’的共治性。”

pk10神圣计划“无废城市”怎么建?生态环境部即将给出明确的答案。刘友宾在新闻发布会上说,近期,生态环境部部将印发《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系(试行)》,会同有关部门召开现场启动会,研究部署“无废城市”建设试点工作。通过“无废城市”建设试点,统筹经济社会发展中的固体废物管理,大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置,坚决遏制非法转移倾倒,探索建立量化指标体系,系统总结试点经验,形成可复制、可推广的建设模式。

pk10神圣计划两年内,能否完成“可复制、可推广的建设模式”的目标?温宗国告诉记者,“应该说两年的时间是很短的,能够做的事情有限。但我们也应看到,不少城市在过去在固废处理处置工作上,已经按照‘无废城市’建设的理念做了不少工作,奠定了很好的工作基础。这次选出的‘11+5’个试点中,在前期固废管理做的较好的城市基础上,按照中央‘无废城市’理念进一步深入实践,经过两年的探索是可以总结出一些经验加以推广,我觉得这是可以实现的。值得强调的是,两年只不过是一个实验期,‘无废城市’的建设是一个较长持续推进的过程。试点两年后并不是结束,而是要在试点的基础上扩大‘无废城市’建设的数量、规模。总之,‘无废城市’建设是一个较为长期、持续推进的过程,两年的试点只是起点和示范而已。”

小国也不该受欺负!又一国家对“洋垃圾”说不

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-06-03

 

pk10神圣计划“即使只是一个小国,我们也不能受发达国家欺负。”继菲律宾后,马来西亚政府也向那些将塑料垃圾运往别国的发达国家做出了强硬表态。

该国官员不但宣布,将把约3300吨不可回收塑料垃圾送回美国、英国、加拿大和澳大利亚等国,将国内非法企业称作“国家可持续发展的叛徒”,还指出中国垃圾禁令让全世界意识到了当前严重的垃圾回收问题。

据美联社5月28日报道,为避免成为富裕国家的垃圾场,马来西亚能源与环境部部长杨美盈(Yeo Bee Yin)周二宣布了将垃圾运回的计划。

她表示,自从中国去年禁止塑料垃圾进口以来,马来西亚和许多发展中国家已经成为新目标。60个装满受污染废物的集装箱被走私进马来西亚,意图运往该国的非法加工厂,但它们将被送回来源国。

pk10神圣计划她进一步称,其中10个集装箱将在两周内被送回。说着,杨美盈向记者展示了位于吉隆坡郊外一港口的垃圾。

pk10神圣计划被展示的物品包括来自英国的扎带、来自澳大利亚的受污染牛奶盒、来自孟加拉国的光碟,以及来自美国、加拿大、日本、沙特和中国的电子及生活垃圾。

不过,杨美盈强调,来自中国的垃圾似乎是法国和其他国家的垃圾,这些垃圾在中国实施禁令后改道来了马来西亚。

pk10神圣计划她在新闻发布会上表示:“由于中国实施塑料垃圾禁令,这可能只是冰山一角。而马来西亚不会成为全球垃圾场……我们会反击。即使只是一个小国,我们也不能受发达国家欺负。”

pk10神圣计划仅在一个案例中,一家英国回收公司在过去两年间就向马来西亚出口了约1000个集装箱、超过5.5万吨塑料垃圾。

自去年7月以来,马来政府已经取缔了数十家非法塑料回收场所,勒令150多家工厂停业。本月早些时候,马来政府还向西班牙退回了5个集装箱的垃圾。

该官员还指出,中国的塑料垃圾禁令“让全世界看到,我们正面临严重的垃圾和回收问题。”富裕国家的公民努力将垃圾分类回收,但这些垃圾最终被倾倒在发展中国家,在那里它们被非法回收,对环境和健康造成危害。

pk10神圣计划“我们敦促发达国家重新审视它们对塑料垃圾的管理,停止往发展中国家运垃圾的做法,”她称,这样既“不公平”也“不文明”。

同时,该部门誓言要对非法进口二手塑料的马来西亚公司采取行动,并称他们是“国家可持续发展的叛徒”。

除马来西亚外,菲律宾总统近期也就垃圾问题频频向加拿大喊话,要求后者“收回垃圾”、否则“倒在你们海滩上、使馆门口”。在加拿大错过最后期限后,菲律宾于5月15日连夜召回了驻加外交官。

生活垃圾焚烧电厂监管标准与运营管理

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-05-28

   摘要:从安全环保、 污染物控制、 经济性管理及运营评价等方面论述生活垃圾焚烧发电厂的管理, 以求提高运营管理效率, 严格控制各项污染物排放, 保证公众利益.

  前言

  随着社会经济的发展和生活水平的提高,固体废弃物量猛增,已成为影响环境污染的主要因素之一,生活垃圾焚烧发电以其占地少、对环境影响小、资源利用率高得到迅速发展,目前成为垃圾末端处理的主流方式。各地垃圾焚烧设施建设迅猛发展,但运营过程中安全问题、污染控制问题、发电经济性问题、运营评价管理问题成为管理者面临的难题。国内固废处理起步晚,由于垃圾焚烧发电的快速发展,很多垃圾焚烧发电企业都存在专业技术人才缺乏和管理不到位的问题,垃圾焚烧发电厂的综合效益不好。

pk10神圣计划  笔者从安全管理、污染物控制、经济性管理及运营评价等方面论述生活垃圾焚烧发电厂如何提高运营管理效率, 旨在探寻垃圾焚烧发电厂高效环保管理的新方法。

  1 生活垃圾焚烧发电厂安全管理

  1.1 无危则安,无缺则全

  生活垃圾焚烧发电厂管理方针:安全第一、预防为主、综合治理。秉承电力系统“两票三制”的运行管理宗旨,严格执行工作票、操作票管理制度,重点落实交接班、巡回检查、设备定期轮换和试验管理制度。对于安全中出现的问题坚持“四不放过”原则,即问题原因未查清楚不放过,问题责任人没有处理不放过,问题责任人和周围群众未受到教育不放过,对问题的整改措施未落实不放过。

  1.2 建立健全安全环保体系

  成立公司安全环保网络,各级管理人员都参与安全环保管理,都各负其责。公司领导为一级网络,各部门负责人及各专工为二级网络,把安全环保责任落实到每一个人,实行全面安环管理。

  1.3 多角度安全管理

  (1)制订各级人员安全环保职责,严格履行安全责任。

pk10神圣计划  (2)外协工、临时工的安全与正式员工进行无差别管理。

pk10神圣计划  (3)运行员工经常做好事故预想。运行员工根据自己的专业特点,每周开展一次围绕机炉电、卸料大厅、垃圾库运行厂家事故预想,把事故题目和处理措施写入预想记录。

  2 生活垃圾焚烧发电厂二次污染管理

  2.1 环保运营是生活垃圾焚烧发电厂的生命

pk10神圣计划  环保对运营一票否决,将环境保护做为垃圾焚烧发电厂的生命线,实现经济效益和社会利益的有机统一。必须保证环境保护设施全生产过程投入运行,保证稳定达标运行,保证在线监测仪表准确、全程监测。同时加大环境保护宣传力度,增强全厂职工的环境保护意识,建立环保教育基地、培养环保宣讲员,与地方学校建立宣传通道,把环境保护做为垃圾焚烧发电厂第一要义。

  2.2 生活垃圾焚烧发电厂污染物治理

pk10神圣计划  生活垃圾焚烧发电厂污染物包括废气、废水、废渣和噪声四类,其中废气含烟气和臭气,废水含渗滤液和其他废水,废渣含灰渣和飞灰,噪声含冷却塔、空压机和排汽阀等。详见图1。

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  生活垃圾焚烧处理的目的是治理城市生活垃圾污染,对于上述二次污染的控制尤为重要:(1)烟气净化、飞灰固化处理。必须要选用技术先进和性能安全、可靠的设备,运营操作人员要及时调整焚烧工艺,根据物性特点,保证环保物料的足量投入,并采取预处理措施控制污染源。(2)恶臭气体处理。针对恶臭气体的扩散特性,有切实的控制措施:保证微负压环境,将臭气通过风机抽出,配送至锅炉送风系统;设置全封闭车间,防止恶臭气体扩散;配套必要措施,保证除臭装置有效的运行,防止臭气体产生。(3)噪声控制。根据噪声产生的来源采取控制措施:选择低噪设备,主动控制噪声;配套必要的消声设备,强制控制噪声;采用吸音材料,设置隔声门窗。

  3 生活垃圾焚烧发电厂运营评价

  生活垃圾焚烧发电厂运营管理的核心是安全、环保、经济,生活垃圾焚烧发电厂要特别突出环保运营,管理要秉承从严从细的原则。生活垃圾焚烧发电厂隶属于环保行业,环保是生活垃圾焚烧发电厂的生命线,环保运营决定了垃圾焚烧发电企业的生存与发展,因此电厂运营严格执行“AAA”级生活垃圾焚烧厂运营水平。

pk10神圣计划  3.1 运行时间及垃圾处理量

  年垃圾处理量达到额定处理量的80%以上,每条线年运行小时数8000 h 及以上属于经济运行范围,若超出此范围则相应的运营情况较差。

  3.2 垃圾焚烧效果

pk10神圣计划  垃圾焚烧后的灰渣的热灼减率是判断焚烧效果的最有力的依据,能反映垃圾焚烧的机械未燃烧损失,从而推算垃圾焚烧的完成状况。定期测定热灼减率还可以检验焚烧炉的异常和老化程度,同时反映出垃圾焚烧电厂运营管理的程度。焚烧效果的优劣主要看如下几项指标:

pk10神圣计划  (1)灰渣的热灼减率。热灼减率:焚烧后的灰渣经灼热减少的质量占原焚烧后的灰渣质量的百分数,其计算方法如下:

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  附:依据CJJ90-2002《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》, 灰渣热的减率应控制在3%~5%以内。灰渣月平均热灼减率≤3%,最高≤5%,属于优良,有资质单位每月至少检测1 次。

  (2)炉膛温度。垃圾焚烧过程的不稳定会导致大量有害物质的生成, 为确保垃圾的清洁燃烧需要全年每一正常运行日炉膛上断面平均温度均850 ℃以上。

  3.3 污染控制

  (1)烟尘与酸性气体的处理。垃圾焚烧是经过高温燃烧(850 ℃以上)将垃圾中的有机物彻底氧化分解,从而最大程度地减少垃圾的最终处置数量。并且将垃圾中的细菌、病毒彻底消灭, 恶臭气被高温分解,最快速度达到无害化。但是垃圾焚烧过程中会产生一些有害的气体,例如:烟尘、酸性气体(HCL、SO2、HF)NOX、CO、碳氢化合物、重金属、二恶英等,因此对烟气净化处理是非常重要的,要足量的投入活性炭、尿素、石灰浆等烟气净化物料。

pk10神圣计划  全年所有正常运行日厂内检测指标应达到GB18485-2001《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求、环保部门定期检测指标全部达标。主要指标有:平均每小时氮氧化合物排放量NOX<250 mg/m3 为优良,限值为400 mg/m3,烟尘测定均值<30 mg/m3 为优良,限值为80 mg/m3,氯化氢平均每小时HCl<60mg/m3 为优良,限值为75 mg/m3,一氧化碳平均每小时CO<100 mg/m3 为优良,限值为150 mg/m3,二恶英类测定均值应小于1.0 ng TEQ/m3。

pk10神圣计划  (2)重金属及二恶英的控制。

pk10神圣计划  全年正常运行日的活性炭喷射量必须达到设计量,有必要根据实际检测情况增加喷射量,保证全年烟气重金属(例如:汞、镉、铅)及二恶英检测值全部达标。

  (3)飞灰处理。

pk10神圣计划  飞灰稳定化系统运行可靠,经处理后的固化物必须符合《生活垃圾填埋场控制标准》(GB-16889-2008)要求:含水率<30%;二恶英含量<3 滋g TEQ/kg;按照HJ/T 300 制备的浸出液中危害成分浓度低于限值,同时满足进入卫生填埋场处理或采用环保部门批准的处理方式处理。

pk10神圣计划  (4)灰渣得到综合利用或无害化处理。

pk10神圣计划  (5)渗沥液处理。全年排放指标检测数据全部达标或进入城市污水处理厂处理或回喷炉焚烧(需要提供记录)。

  (6)臭气控制。控制垃圾仓负压,维护好进排风系统,保证除臭装置运行良好,使厂内无明显臭味,厂界恶臭气体浓度满足环保标准要求。

  (7)噪声控制。厂界噪声满足环保标准要求,白天60 dB(A),夜间50 dB(A)。

  3.4 厂内管理

  (1)安全管理。有ISO 18000 认证,管理制度完善,执行工作票制度,安全标识规范,设备/ 阀门名称、编号、开关方向、管道介质名称、流向等标识齐全。

  (2)综合管理。厂区环境良好,1 年内未发生过有效投诉事件。

pk10神圣计划  4 生活垃圾焚烧发电厂经济性控制

pk10神圣计划  生活垃圾焚烧发电厂主要控制的指标是垃圾接收量和上网电量,“多烧垃圾多发电”是经济运行的根本。

  4.1 技术经济指标

  (1)产量指标:发电量、负荷情况、负荷率、上网净电量、综合厂用电量、综合厂用电率。

  (2)燃料指标:入厂垃圾量、库存垃圾量、焚烧垃圾量、吨垃圾发电量、吨垃圾上网电量。

pk10神圣计划  (3)锅炉指标:产汽量、吨垃圾产汽量、平均负荷、给水流量、主蒸汽温度、主蒸汽压力、排烟温度、烟气氧含量、引风机用电单耗、一次风机用电单耗、炉膛温度。

pk10神圣计划  (4)汽机指标:进汽量、主蒸汽温度、排汽温度、汽耗、端差、过冷度、循环水入口温度、循环水出口温度、汽机效率、自用蒸汽量、机组利用率。

  4.2 经济运行综合管理

  (1)加强设备的维护保养与检修,提高设备可靠性是经济运行的前提。规范设备缺陷管理程序,及时、准确地发现和消除缺陷,提高设备健康水平。加强设备润滑管理,定期维护保养,根据设备运行周期进行定修。

  (2)开展劳动竞赛提高经济运行水平。真正体现多劳多得、公平竞争的竞赛原则,运用经济运行指标评比,切实搞好安全生产、经济运行、文明生产,提高生产运行安全经济性。

  5 结束语

  总之生活垃圾焚烧发电厂运营管理的核心是安全、环保、经济,生活垃圾焚烧发电厂要特别突出环保运营,管理要秉承从严从细的原则。生活垃圾焚烧发电厂隶属于环保行业,环保是生活垃圾焚烧发电厂的生命线,环保运营决定了垃圾焚烧发电企业的生存与发展。

垃圾出口限令,美国反对也须执行

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-05-15

 “限制向非发达国家随意出口塑料垃圾的国际贸易行为被186个国家一致同意,除了美国。”根据联合国环境规划署发布的消息,旨在限制有害废弃物国际性转移的《巴塞尔公约》缔约国会议10日在瑞士日内瓦通过修正案,脏塑料垃圾被列入进出口限制对象。美国有线电视新闻网11日的报道称,即便美国反对这一旨在严格控制全球塑料垃圾的提案,但其仍将适用于美国。

  186个成员一致同意

  该提案去年由挪威与日本联合提出,在此次会议上,186个国家同意将塑料垃圾纳入《巴塞尔公约》进行法律监管,2021年1月生效。英国《卫报》报道称,届时所有国家在出口塑料垃圾时须获得进口国家政府同意,但迄今,向发展中国家出口塑料垃圾不必取得政府批准。绿色和平组织与全球垃圾焚烧替代联盟(GAIA)日前发布的一项报告显示,美国、英国、德国和日本是全球塑料垃圾最大出口国。

  “德国之声”网站此前报道称,过去中国每年进口超过全球一半的塑料垃圾,以及美国和欧洲大部分的纸类垃圾回收加工。2017年7月30日,中国正式通知世界贸易组织将于2018年初停止进口包括废塑料、未分类废纸、废纺织原料在内的24种“洋垃圾”。此举引发“蝴蝶效应”,中美“垃圾贸易”萎缩近4成,减少35亿美元,“洋垃圾”转向东南亚,近年来每年有300万吨塑料垃圾输送至马来西亚、越南和泰国等国家。世界银行的一份报告显示,发达国家向发展中国家出口的垃圾中9成左右被烧毁或抛弃,造成环境污染。

pk10神圣计划  面对这样的情况,菲律宾已下决心关上塑料垃圾进口大门。据加拿大电视台报道,在上月被杜特尔特炮轰走私本国垃圾到菲律宾后,加拿大将在本月15日前将60多个装满垃圾的集装箱从菲律宾运往加拿大温哥华港。

  新法案适用于美国

  “德国之声”报道说,新提案的通过意味着各国必须监测和跟踪销往境外的塑料垃圾。联合国环境规划署官员佩耶表示:“这向包括私营部门和消费市场在内的整个世界发出了一个非常强烈的政治信号——我们必须行动起来”,而且“各国已决定采取一些行之有效的措施”。

  美国不是《巴塞尔公约》的缔约国,因此在该提案决策过程中并没有投票权。根据美国《国家地理》杂志的报道,作为《巴塞尔公约》“观察国”的美国再次提出了反对,作为全世界塑料垃圾出口量最多的国家的理由是,采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染,会比通过法律手段强制更有效;在发展中国家建设更好的基础设施,让当地更有效地处理塑料垃圾,才是解决问题的办法。

  美国有线电视新闻网11日称,虽然遭到美国反对,但是该法案同样适用于美国。《卫报》报道说,修正案生效之后,届时美国等任何国家将不能将塑料垃圾再输往属《巴塞尔公约》缔约国但不是经济合作与发展组织(OECD)的发展中国家。

  “自行消化”垃圾提上日程

  “德国之声”援引美国废料回收行业协会首席经济学家皮卡德的话称,美国已经能感受到亚洲对美国市场的限制。“如今被送往美国垃圾掩埋场或焚化站的塑料肯定比一年前更多。”

  中国对“洋垃圾”关闭大门之后,许多美国城市为解燃眉之急正加快垃圾焚烧速度。近日在社交媒体上披露的一段视频显示,在费城,无处可去的垃圾越来越多,一些本可回收的垃圾无从处理,只能同不可回收物一起焚烧。在临近费城的切斯特市,一座垃圾焚烧厂已经超负荷运转,导致该城市雾霾频发,空气中的有害物质也正急剧上升。

pk10神圣计划  欧盟成员国每年制造的塑料垃圾总量达到2500万吨,其中只有1/4获得再循环。在提案通过后,德国环境部长斯文娅·舒尔茨表示,欧盟现在要做出榜样,确保只有经过分类和易于回收的塑料废料才能销往国外。如果可能的话,欧洲国家应该自行回收。

  德国《明镜》周刊12日表示,为减少海洋塑料垃圾及将塑料垃圾出口到发展中国家污染当地环境,欧洲议会已于3月底通过一项法案,规定自2021年起将全面禁止欧盟国家使用吸管、餐具等一次性塑料制品。其他塑料用品虽未被禁止,但必须在设计与标签方面遵守新规定。此外,食品袋、包装纸以及塑料钓具、渔网等用品的回收处理费都将由制造者承担。

上海印发关于废止《上海市危险废物污染防治办法》的决定(草案征求意见稿)

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-05-07

 日前,上海印发关于《关于废止<上海市危险废物污染防治办法>的决定(草案征求意见稿)》征询公众意见的公告。全文如下:

关于废止《上海市危险废物污染防治办法》的决定

(草案征求意见稿)

pk10神圣计划经研究,市人民政府决定废止《上海市危险废物污染防治办法》(1995年1月6日上海市人民政府令第3号公布,根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号《上海市人民政府关于修改<上海市深井管理办法>等68件规章部分条款的决定》修正并重新发布,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号《上海市人民政府关于修改<上海市危险废物污染防治办法>部分条款的决定》第二次修正并重新发布)。

本决定自2019年X月X日起生效。

关于废止《上海市危险废物污染防治办法》的说明

为了强化打好污染防治攻坚战的法治保障,依据党中央、国务院有关生态环境保护文件精神和上位法立改废情况,我们开展了本市生态环境保护法规规章文件专项清理,发现《上海市危险废物污染防治办法》(以下简称《办法》)所规定的主要管理制度已为现行法律规定修改或者涵盖,建议予以废止。具体说明如下:

一、《办法》的基本情况

本市高度重视危险废物的污染防治工作。1995年1月6日市政府颁布《办法》,自1995年3月1日起实施。《办法》共5章39条,确立了危险废物实行预防为主、集中控制,全过程管理和污染者承担治理的防治原则,规定了危险废物名录、申报备案、经营许可、转移报告、治污设施停运审批、事故应急等管理制度,明确了危险废物产生者、运输者、贮存者和处置者的污染防治义务,细化了相应危险废物违法行为的法律责任。根据法制统一的原则,1997年依据《行政处罚法》和《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)的规定,对法律责任作了修正。2002年依据《环境影响评价法》和《行政复议法》的相关规定,对部分条款作了修正。《办法》的施行,对强化本市危险废物全过程监管和安全处置发挥了积极作用。

二、废止《办法》的主要考虑

《办法》实施20多年来,国家和本市先后颁布了《固废法》及相关配套法律文件和标准规范,建立了完整的危险废物管理法律制度体系。目前,《办法》在实务中已不适用。

(一)主要管理制度已为现行法律文件所规范

为依法对危险废物污染环境实行严格控制和重点防治,《固废法》专章对危险废物污染环境防治作出特别规定,同时,配套制定了《危险废物经营许可证管理办法》(以下简称《许可证管理办法》)等行政法规,以及《危险废物转移联单管理办法》《国家危险废物名录》等一系列部门规章、标准规范和技术指南。地方上,本市结合管理实际,通过修订《上海市环境保护条例》和制修订危险废物经营许可、跨省转移、管理计划、运输等方面的规范性文件,不断完善和细化危险废物环境管理责任和措施安排的制度供给。目前,以《固废法》为主的危险废物管理法律文件,建立了危险废物名录和鉴别、申报登记、经营许可、转移联单和行政代执行等管理制度,涵盖了危险废物产生、收集、贮存、转运、利用和处置的全过程,囊括了《办法》所规定的主要管理制度。《办法》在主要制度安排上,已为现行法律规定所覆盖。

(二)主要制度规定与上位法不一致

pk10神圣计划由于《办法》的出台早于《固废法》等法律法规,主要制度规定已与上位法不一致。一是关于危险废物的定义。《办法》对危险废物的定义采用概念法,直接做了描述性定义。《固废法》将危险废物的定义直接与危险废物名录和鉴别两项制度相衔接,4明确用列入国家危险废物名录或者根据危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性来定义危险废物。二是关于危险废物名录制度。危险废物名录是认定危险废物和实施分类管理的重要依据。《办法》授权市环保局制定危险废物管理名录。根据《固废法》的规定,危险废物名录实行国家统一规定。三是关于建设项目环境影响评价。《办法》规定,贮存、利用、处理、处置危险废物的专项建设项目,在申请取得建设工程规划许可证之前,必须经过环境影响评价。根据放管服改革精神,修订后的《环境影响评价法》已将环评领域的串联审批改为并联审批,环评事项在开工前完成即可,无须前置于建设工程规划许可之前。四是关于危险废物经营许可。在管理权限上,《办法》规定从事收集、贮存、利用和处置危险废物的经营许可证都由市环保局负责核发。《许可证管理办法》明确对危险废物经营许可证实行分级审批制度。五是关于危险废物转移。《办法》对从外省输入危险废物实行严格控制,《上海市环境保护条例》已对此全面禁止。六是关于法律责任的规定。《办法》规定的处罚措施明显比上位法宽松。比如,《办法》规定危险废物违法行为罚款上限为5万元,《固废法》规定的罚款上限为20万元。

pk10神圣计划(三)相关管理规定与新的管理要求不适应

《办法》对危险废物全过程管理作了规定。随着危险废物管理制度的不断健全和放管服改革的深入推进,相关管理规定已与当前的管理要求不适应。一是关于危险废物申报、转移报告。目前,已实行危险废物信息化申报和电子转移联单制度,《办法》关于申报、转移报告的规定已与管理实际不适应。二是关于危险废物跨省转移。《办法》规定了区级初审、市级批准的程序,实际工作中,本市执行《固废法》的相关规定,无须区级初审。三是关于在本单位以外区域临时存放危险废物。《办法》作了须报经区环保部门批准的程序规定。在管理实际中,已经不允许厂外临时存放危险废物。四是关于填埋场地的后续开放利用。《办法》规定,填埋过危险废物的场地一般禁止开发利用,确需开发利用的,应当依法进行环境影响评价。根据《土壤污染防治法》的规定,此类场地要开发利用,应当执行土壤污染风险管控和修复的相关规定。

实践中,本市危险废物管理执行《固废法》等有关法律和本市相关法规文件,全过程监管制度措施有序实施,《办法》的主要制度、措施等已不再适用。根据法制统一的原则,为维护法律规定的一致性、严肃性,建议废止《办法》。

李干杰:希望“一带一路”共建国家携手铸就绿色发展之路

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-04-29

          第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于4月25-27日在京举办,倡议提出5年多来,取得了举世瞩目的成绩,基础设施建设、经贸往来使得“一带一路”成为经济繁荣之路,生态环境保护合作让“一带一路”成为绿色发展之路。

pk10神圣计划“一带一路”不仅是经济繁荣之路,也是绿色发展之路。中国生态环境部部长李干杰为中国日报旗下传播型智库中国观察独家撰文指出,希望“一带一路”共建国家能携手并进,同心铸就绿色发展之路,为更好地分享绿色“一带一路”建设的成果、共同构建人类命运共同体和建设清洁美丽的世界而努力。

pk10神圣计划“一带一路”倡议自提出以来,秉持共商、共建、共享的理念,受到国际社会大多数成员的认可。“一带一路”不仅是经济繁荣之路,也是绿色发展之路。中国国家主席习近平在首届高峰论坛上强调,要践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,共同实现2030年可持续发展目标。

 

图片来源:中国日报

pk10神圣计划在“一带一路”5年多的建设实践中,中国始终秉持绿色发展理念,注重与联合国2030年可持续发展议程对接,推动基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在投资贸易中强调生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,为落实2030年可持续发展目标提供了新的动力,也给相关国家的发展带来新机遇。

同时,“一带一路”已成为全球公共产品,不仅能够向世界提供基础设施互联互通这样物质上的公共产品,更有制度理念上的公共产品,将构建更加公正合理的国际体系和秩序,推动世界各国一道解决环境、气候、扶贫等问题。

pk10神圣计划近年来,中国加快推进生态文明建设,全面加强生态环境保护,聚焦打赢蓝天保卫战等污染防治攻坚战重点任务,调整优化能源结构和产业结构,生态环境质量持续改善,应对气候变化成效显著。

pk10神圣计划中国在实现自身绿色发展的同时,也积极为全球绿色发展作出努力和贡献。围绕促进绿色发展这一目标,中国与“一带一路”共建国家开展了领域广泛、内容丰富、形式多样的交流与合作,取得一系列实实在在的合作成果。

pk10神圣计划——健全合作机制,朋友圈不断扩大。目前,中国已与共建国家和国际组织签署双、多边生态环保合作文件近50份,中俄(罗斯)、中哈(萨克斯坦)、中新(加坡)、中国—东盟、中国—阿拉伯国家、中国—中东欧国家、上合组织、金砖国家和欧亚经济论坛等一系列双、多边生态环保合作机制不断深化。中国生态环境部将与中外合作伙伴一起启动“一带一路”绿色发展国际联盟,为推动共建国家的生态环保合作与绿色发展提供新渠道。

——推进平台建设,基础不断夯实。启动“一带一路”绿色供应链平台,成立澜沧江—湄公河环境合作中心。同柬埔寨环境部共同建立中柬环境合作中心,与老挝环境部共同筹建中老环境合作办公室,启动生活污水处理设施示范及生态系统和生物多样性保护项目,并将为加强联合政策研究、环境标准交流、环境监测、环保技术转移与产业、环境信息化等领域合作提供有效支撑。在肯尼亚筹建中非环境合作中心,为中国和非洲国家提供新的合作平台,助力中非环保合作升级,分享绿色发展经验,加强环境治理能力建设,推动双方共同应对环境挑战。积极落实习近平主席在首届高峰论坛上的倡议,建设“一带一路”生态环保大数据服务平台。

——深入政策沟通,共识不断形成。举办“一带一路”生态环保国际高层对话等系列主题交流活动。与巴基斯坦、英国和捷克开展核安全监管交流与合作。在中国—东盟、上海合作组织、澜沧江—湄公河等合作机制下,每年举办20余次论坛和研讨会,共建国家超过800人参加交流。

——开展务实合作,能力不断提升。实施绿色丝路使者计划和应对气候变化南南合作培训,每年支持300多名共建国家代表来华交流。组织环保社会组织赴老挝、柬埔寨交流,为老挝南恩村和南塔省建设垃圾和污水处理设施。在中国深圳设立“一带一路”环境技术交流与转移中心,在江苏宜兴和广西梧州设立中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地,促进与共建国家环境技术与产业合作。同联合国工业发展组织开展绿色丝绸之路示范工业园区项目。

“一带一路”是绿色发展之路,需要有关各方共同努力,积极作为。在未来工作中,我们建议:

一是建设绿色“一带一路”,需要坚持共建。在共建中实现共享,“一带一路”倡议与可持续发展议程有着共同的目标,我们要凝聚共识,通过绿色“一带一路”为共建国家和地区创造更多的绿色公共产品,有效推动2030年可持续发展议程的落实。

pk10神圣计划二是建设绿色“一带一路”,需要形成强大合力。建设绿色“一带一路”需要政府勇于担当引导职责,企业切实履行环境社会责任,社会组织和公众积极参与和监督,行业组织发挥好协调作用,金融机构当好“防火墙”,共同推动绿色“一带一路”生态环保合作见到实效。

三是建设绿色“一带一路”,需要加强精准对接。加强绿色“一带一路”战略与共建各国可持续发展目标与规划的协调,促进生态环保政策法规对接,探讨制定绿色“一带一路”项目建设和融资指南、技术标准等,共同推动基础设施、产品贸易、金融服务等领域合作的绿色化。

建设绿色“一带一路”,已经并将继续为提升共建国家和地区绿色发展水平发挥积极作用。希望“一带一路”共建国家能携手并进,同心铸就绿色发展之路,为更好地分享绿色“一带一路”建设的成果、共同构建人类命运共同体和建设清洁美丽的世界而努力。

抢跑2000亿市场 危废处置产业加速迭代

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-04-23

2019年4月22日 14:15

pk10神圣计划作为近期环保产业的新宠,危废处置可谓"风光无两"。面对机遇和隐忧同在的产业链,经过竞争、整合将成为各路资本的当务之急。但即便如此,从传统的东江环保、威立雅等企业,到后来进入的雅居乐等跨界者,无不对这一行业抱有很大期许。

"一项非常重要的工作,是改善大气、水、土壤环境质量的基础。"生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文曾这样定义危废处置。

近年,随着我国煤炭、电力、化工等行业迅猛发展,以尾矿、煤矸石、粉煤灰、化工渣为代表的一批固废及危废成为处置重点。诚如从危废识别和认定、危废处理技术规范、危废处理企业规范化管理以及资质认证等方面,均有相对应的政策加码。只是,当前在环保风暴越发趋严的环境下,危废处理市场供需矛盾不断加剧,信息不对称、行业交流平台缺失等核心问题却始终没有得到有效解决。

生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,2017年202个大中城市工业危险废物产生量达4010.1万吨。与此同时,全国的危险废物利用处置能力是7500万吨,是2012年的2.3倍。但也是在同一年,我国危险废物产生量为6936.89万吨,综合利用率达到87.4%,处理能力整体供应短缺。但据业内预计,危险废物实际产生量远高于统计数据。

在危废跨省转移处理流程复杂的管控约束下,区域内部消化处理能力逐渐"捉襟见肘"。目前危废处理行业市场集中度较低,大部分危废处理企业技术水平低,全国危废企业近3000家,持证企业平均资质规模不足3万吨/年。81%的企业日处理危废能力低于50吨。全国仅有不到1%的企业能够处理25种以上的危废,而接近90%的企业处理危废类型少于5种。而污染防治设施运行是企业生产活动的重要组成部分,对一个企业的安全生产监管对象不能仅局限于生产主体装置,还应包括污染防治等生产设施和生活设施。

而解决纵深处的突出矛盾,当前还需要政府主管部门发挥除了"建"与"管"以外的更多作用。生态环境部启动了"清废行动2018"等专项执法行动,组成150个督查组进驻长江经济带11省市,对危废倾倒点进行全面摸排核实。强化督查问责,压实企业和地方污染防治责任。梳理危险废物和一般工业固体废物的产生源及流向,调查危险废物处置能力,评估分析能力缺口。

作为一个兼具技术含量与准入门槛的细分行业,危废处理有完整的产业链条,包括运输、处置、贮存、再处理、检测等环节。2015年至今,随着环保压力的继续增大,再加上资本的快速涌入,我国危废行业进入集中竞争阶段。预计未来针对危废储运、处置的监管会越来越严厉,或使化工厂非规范处置的危废量减少,真实危废处置需求显现。水泥窑协同处置工艺出现,化解了长期困扰行业的投产周期长、废渣产量大、单体产能过小、处置成本高等痛点。

在各地政策规划中不断兴建危废处置设施,除了以满足危废处置市场"量"的核心需求之外,朝着提升危废处置"质"方向开始发力。这意味着危废处置行业未来的风险与机遇并存。一方面,在未来的几年间供需关系将持续紧张的大背景下,项目的盈利能力有进一步提升的空间。从年初至今,环保上市公司危废行业并购案例就有近20起,涉及交易金额约50亿元,危废行业第二次并购浪潮趋势愈加明显。

业内预计,"十三五"期间,仅危废行业的市场空间就可达2000亿元。另一方面,危废处理行业正向精细化、规范化转型升级,严厉监管下处置标准提升,危废处置运营不规范的小厂关闭,优胜劣汰下产业集中度将得到提升。迄今,生态环境部正持续推进全国固体废物管理信息系统应用,强化危险废物监管能力建设。下一步,危险废物集中处置设施要纳入当地环境基础设施建设。同时,把危险废物的处置情况纳入中央生态环保督察的范畴。

赵国华:为什么要推PPP绩效?生态环保类PPP项目绩效该如何去做?

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-04-22

2019年4月22日 13:55

pk10神圣计划在财政部发出10号文,也就是《政府与社会资本合作规范发展的实施意见》之后,绩效成为PPP的热点。

pk10神圣计划对于PPP目前的市场情况如何?为何绩效成为2019年的热点?经济观察网记者就此专访了上海交通大学设计总院副院长、PPP研究中心咨询部主任赵国华。

经济观察网:最近关于开展PPP项目管理和考核的会议培训非常之多,能否谈一下绩效管理这项工作的紧迫性到底在哪里?

pk10神圣计划赵国华:PPP从2014年下半年推行以来,经过4年多的高速发展,中国已经催生出全球最大的PPP市场,入财政部PPP中心项目管理库的金额规模已达到13.2万亿。今天上午焦小平主任在讲话中也谈到,今年来落地项目净增229个,投资额2825亿元,落地项目累计4920个,投资额7.5万元。一般来讲一个项目的建设周期为18-24个月,而这些项目大部分是在2016、2017年开始建设的,现在基本上都进入了运营环节。接管PPP合同约定,政府一般在运营期才开始付费,并且政府财政支出一定要与绩效考核结果相挂钩,所以绩效考核工作的开展已经到了一个关键性节点了。

其实从2014年以来,国务院、财政部、发改委与出台的一系列与PPP相关的指导性文件中,均提到了对项目进行绩效管理与考核的相关要求。如在2018年底出台的《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中,将PPP项目绩效付费财政支出部分纳入了全面预算绩效管理的范畴。

毋庸置疑,绩效考核是PPP项目后继精细化管理的一个重要抓手和实现PPP项目全生命周期物有所值的基础,但如何做绩效管理和绩效考核在实施层面还没有具体的细则和操作指南,所以如何落实这项工作目前就显得非常迫切。

pk10神圣计划经济观察网:“绩效管理”、“绩效考核”、“绩效评价”这三组词最近被广泛提到,但很容易造成混淆,能否简单的讲一下这三者之间概念的区别和联系?

pk10神圣计划赵国华:我先谈谈什么是PPP项目绩效。绩效(Performance),源于企业管理,也称为业绩、效绩、成效等,反映的是人们从事某种活动所产生的成绩或效果,代表着一种管理思想和理念。PPP项目绩效管理是为了实现PPP项目的战略产出目标或效果,采用科学的方法,通过对项目公司(或相关利益方)的行为表现、组织管理、产出效益的全面监测、考核和评价,充分调动项目公司(及相关利益方)的积极性和创造性,不断改善企业的组织行为,提高项目的产出效益和效果。PPP项目绩效管理是伴随着PPP项目从立项发起到项目移交的全生命周期的过程管理。

绩效考核又称绩效评价,其实两者是一个概念,但绩效考核不等同于绩效管理,绩效考核是绩效管理不可或缺的一个重要环节,但不是它的全部,它们是局部与整体之间的关系。绩效管理是总目标又是一个持续动态的过程。绩效考核是手段,可以理解为它是绩效管理的每一个断面,即每一个阶段的产出结果是否满足总体目标的检验,所以我们就有了立项阶段、建设阶段绩效考核(评价)、运营绩效考核(评价)、移交阶段绩效考核(评价)的叫法。如果我们把每一个阶段的考核(评价)体系连贯起来,就差不多是一个完整的绩效管理过程。绩效管理不仅注重工作的结果,更重视达成目标的过程。

经济观察网:您所在单位也在进行生态水环境治理PPP项目绩效评价的相关理论研究,能否透露此项研究的进展情况?

赵国华:目前,我们国内的PPP项目共涉及到18个一类行业,水环境综合治理类项目从属于生态建设和环境保护这一大行业。为什么选择这一类项目做研究对象呢,我想主要考虑两大方面因素:一是国家近年对生态文明建设工作的高度重视,深入实施水污染防治行动是打好污染防治攻坚战、践行“两山”理论的重要内容;其二,此类项目往往是PPP项目中牵涉到的部门最多的,一般会涉及到水利、市政、绿化、住建等各个主管部门,项目复杂度高、系统性强,建设与运营往往同等重要,所以此类项目非常具有典型性和研究价值。

从目前我们初步进行的几个项目的调研情况来看,这类项目的绩效考核内容问题比较多,原实施方案或合同中的绩效考核内容可能与现行中的差距很大,主要问题代表如下:

(1)考核指标设计往往以单一的经济或技术质量指标为主,考核指标不全面;

(2)考核的标准比较笼统、模糊,有些指标无法量化,现实中很难打分,无法具体实施;

pk10神圣计划(3)指标体系过于偏袒某方的利益(如政府),而难以顾及其它利益相关方需求,会有不公平的现象存在。 

对乡村土壤污染治理的深度思考

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-04-10

 对乡村土壤污染治理的深度思考

pk10神圣计划目前土壤重金属污染的乡村区域,从调研来看,因为各种原因,大部分仍然是贫困地区或者欠发达的地区。在这些地区,既要治理土壤污染,也要实现农民脱贫致富和乡村振兴,这就要求必须全面梳理主要的困难。经过实地调研,调研组发现了如下问题。

pk10神圣计划一是土壤重金属污染治理的规划仍不详尽。

调研组在调研的一些地区发现,虽已有土壤重金属污染的认识,但在治理方面的规划意识有待加强,整体的规划仍不够详尽。如常德石门县作为国家土壤污染综合防治先行区之一,得到国家政策和财政上的支持,有高校、科研机构等单位的技术支撑,治理和修复的思路相对明晰,进展也较快。但有些地区缺乏各方面的支持,仅凭宏观的规划,可行性较低,治理和修复的进展较慢。根据原环保部的督查整改要求,地方多已关停了小散乱污的矿厂和浮选、冶炼企业,这在一定程度上切断了污染的源头,但后续的污染治理和土壤修复工作还处在比较迷茫的阶段。

pk10神圣计划二是土壤重金属污染地区的修复技术仍有待改进。

pk10神圣计划经过调研,调研组发现土壤重金属污染物主要为砷、铅等,各地普遍采取的修复措施以植物修复为主,少数地区通过在少量污染的土壤上覆盖未污染的土壤,来恢复植被等的种植。其中,植物修复是利用植物对重金属的富集作用,种植具有高富集能力的植物,对土壤中的重金属进行清理。但是,除蜈蚣草、八宝景天等少数超富集植物外,其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特点。蜈蚣草生物量相对较大,有良好的砷去除效果,但蜈蚣草孢子的萌发和种苗培育需要比较严格的温度、湿度等环境条件,种植成本相对较高,需要通过技术优化和大规模产业化降低成本。同时植物的富集能力在一段时间后会逐渐减弱,种植2年后的土壤释放重金属速度也会减弱,需要施用活化剂进行强化,导致重金属污染地区的土壤修复周期相对较长。因此,亟待通过大规模产业化和工程优化,进一步降低超富集植物的育苗和修复成本。

三是土壤重金属污染治理和修复的资金短缺问题突出。

pk10神圣计划首先是土壤治理和修复的资金缺口问题严重。对于经济相对落后的地区,仅靠地方财政仍无法解决环境问题,需要国家及省级党委政府在资金等方面给予支持。此外,这些地区以前的财政收入主要来源于矿产企业,现在矿厂关闭,又缺乏新的产业支撑,地方财政收入大幅减少,如湖南花垣县目前已实现所有铅锌企业的停产停运,县财政收入大幅下降,但历史遗留的矿产业问题整治仍需要大量资金,治理形势严峻。其次是地方对国家支持的专项资金利用率不够高。各地已经认识到土壤重金属污染的危害性,并采取措施进行了源头治理。但后续的土壤修复进程推进较为缓慢,除了修复技术的欠缺,地方政府对资金的规划和利用还缺乏有效性,比如对资金利用的侧重点、关键点还不够明确,处于有资金不敢用、不知用在何处的状态。因此,将有限的专项资金用于效果明显的地方,使资金使用形成一个良性发展的趋势,是地方政府需要努力的一个方向。

pk10神圣计划四是地方土壤重金属污染防治人才缺乏。

重金属污染地区多是贫困地区,环保人才匮乏问题突出。首先在环保执法监管等方面远远不能满足当前艰巨的环保任务需求,导致环保执法缺乏针对性、专业性和有效性。

其次,土壤重金属污染的治理和修复需要大量的技术人才支撑。从目前的状况来看,各地普遍存在技术人才短缺的问题。除了一些土壤污染防治先行区内有国家财政的支撑,有合作的单位和企业进行技术支持,其他地区则缺少专业技术人员的指导,相关工作的开展进程缓慢,一定程度上增加了重金属污染突发事件发生的风险。

pk10神圣计划五是矿厂关闭导致农民失业,加速农村人口流失。

各地小散污矿厂企业多没有正规的手续和合格的污水处理设施,在土壤重金属污染防治的初期,多被关闭。然而矿厂周围的农民多在矿厂打工,这也是他们主要的生活来源。如今矿厂关闭,农民失去了打工这一稳定的收入,仅靠农田种植作物,收益甚微,加上许多农田因重金属污染而无法继续耕种,农民更是失去了赖以生存的土壤,基本的生活无法保障,生活状况艰辛,因此农村中许多年轻的劳力都外出打工。农村人口的流失,加剧了农村留守问题,可能会引发一系列其他社会问题。

六是历史遗留污染严重,治理缺乏明确的标准和要求。

调研组通过调查发现,这些重金属污染地区的矿产开采行业历史悠久,以往不合理的开采方式和发展方式,给这些地区留下了很多历史问题。首先,一些矿企老板在矿业经济不景气的初期就退出市场,利用矿产资源的原始资本积累,投资发展了其他新型产业,但由于这些企业退出时,国家对生态环境的保护意识不足,尽管当时已经造成了严重的环境污染,但并没有被追究责任。其次,仍留在矿产领域的企业,在近几年环境保护的高压下,多数因环保设施不齐全、污染处理设施不达标而关闭,依旧承担不起污染治理的责任。在这两种情形的积累下,历史遗留问题更加突出,仅依靠地方财政进行污染治理和生态修复,困难重重。历史欠账加上新的污染问题,导致目前污染防治工作的任务异常艰巨。

然而,有的贫困山区没有其他产业的发展优势,脱贫致富仍需要矿业发展来支持。目前各地矿业基本呈现全面关闭的状态,但对合格矿产企业缺乏统一的标准,各地在矿业面貌改善上缺乏导向,在矿山合法、安全、科学、环保、有序开采上缺乏具体的依据,矿业继续发展的具体标准不足,会严重影响地方经济的持续发展。同时,在污染治理方面,有些地区因执法力度和执法措施不够严格,导致出现企业反复违法的现象,需要相关法律提供明确的责任承担和具体的惩罚措施,以加强威慑力。

pk10神圣计划七是重金属污染区域农民脱贫致富和乡村振兴的经验难以复制。

pk10神圣计划从调研的地区可以看出,有些地区虽然失去了矿业发展这一重要财政来源,但在不断转型过程中逐渐摸索出了适合本地自然和社会条件的新型产业,如湖南湘西的特色黄牛养殖产业、玫瑰产业园等等,对当地农村脱贫致富和乡村振兴起到了非常大的促进作用。但通过横向比较可以看出,这些地区多处于大中城市周边,容易依托大中城市的消费脱贫致富,且有当地相对较完善的交通等基础设施,才使得新型产业得以发展。而要将这些地区的发展模式复制到我国其他贫困地区,就会出现各种不适应的情况。首先,许多贫困地区若要发展旅游产业,交通是一大重要阻碍。其次,这些贫困地区经济发展水平低,在矿产企业减少的情况下,人口严重流失,缺少人力,在转型初期更缺乏人才支撑。最后,在贫困地区,土地等要素的改革仍需要加强。 

实录|生态环境部3月份例行新闻发布会 说的都是关于固废的问题!

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-03-29

pk10神圣计划 实录|生态环境部3月份例行新闻发布会 说的都是关于固废的问题!

2019年3月28日 21:11

28日上午10点,生态环境部召开2019年3月份例行新闻发布会,生态环境部新闻发言人刘友宾首先通报近期重点工作进展情况。他介绍,2019年3月15日,第四届联合国环境大会期间,中国代表团团长与环境署代理执行主任共同宣布,2019年世界环境日全球主场活动将在中国举办,聚焦大气污染防治主题,全球主场活动由联合国环境署和中国生态环境部主办,浙江省政府及杭州市政府承办。

以下为新闻发布会实录:

刘友宾:新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎参加生态环境部3月例行新闻发布会。

pk10神圣计划在去年党和国家机构改革中,生态环境部设立固体废物与化学品司,负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理工作。今天的新闻发布会,我们邀请到固体废物与化学品司邱启文司长,向大家介绍我国固体废物与化学品环境管理有关情况,并回答大家关心的问题。

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下面,我先通报近期我部的几项重点工作。

一、指导和支持做好响水特大事故环境应急工作

pk10神圣计划江苏响水化工园区爆炸造成重大人员伤亡,我们对遇难者表示深切哀悼。事故发生后,生态环境部高度重视,立即启动应急响应程序。李干杰部长迅速作出批示,要求全力协助支持地方做好事故环境应急处置工作,切实防范事故次生环境灾害。3月26至27日,李干杰部长赴响水特大爆炸事故现场,听取事故处理情况汇报,察看了解环境应急情况,慰问一线工作人员,并要求坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照李克强总理等中央领导同志的批示要求,本着对人民高度负责的态度,切实防止次生灾害,确保生态环境安全。

翟青副部长带领工作组于21日晚抵达事故现场,当即成立综合、监测、专家、后勤保障4个工作小组,建立工作机制,统筹协调国家、省、市、县四级生态环境部门应急处置力量,有序推进各项工作。

一是加强监测,全面掌握污染状况,为科学决策提供支撑。组织专家优化环境应急监测方案,指导江苏省生态环境厅调动全省监测力量驰援现场,掌握特征污染物和污染范围。江苏省生态环境厅通过两微一端及时发布事故应急监测最新进展,畅通信息渠道,充分保障公众环境知情权。

二是指导和支持封堵园区河道,严防污染水体进入灌河。通过现场排查,工作组与当地有关部门确认,决定对化工园区内新民河、新丰河和新农河三条入灌河河渠进行封堵,通过筑坝拦截的方式,在园区内形成约3.5平方公里的封闭圈,防止污染废水向南部河网扩散。

三是指导和支持现场各类污染物排查、清理和处置。

pk10神圣计划四是抽调专家,确保科学妥善处置事件。生态环境部从中国环境科学研究院、中国环境监测总站、南京环境科学研究所、固体废物与化学品管理技术中心、清华大学等单位调集环境监测及水、固废、土壤处理等方面的49名专家,全力支持当地科学妥善处置事故。

根据爆炸事故的污染特征,经专家会商,确定此次环境空气应急监测指标为二氧化硫、氮氧化物以及苯、甲苯、二甲苯等有机污染物。监测数据显示,27日10时,事故点下风向1公里出现苯超标现象,根据现场专家分析,主要是由于事故现场作业导致前期被埋污染物重新暴露,持续挥发造成下风向超标。事故点下风向2公里和3.5公里处各项污染物浓度均低于标准限值。地表水方面,新丰河、新农河闸外水质各项监测指标均低于标准限值;新民河河水26日起处置达标后外排,外排水质持续达标。灌河入海口等监测点位各项指标持续达标。

pk10神圣计划我们将继续做好环境应急工作。

刘友宾:

二、开展长江入河排污口排查整治专项行动

2月11日,生态环境部在重庆组织召开了“长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会”,计划用两年左右时间,在长江干流、9条主要支流及太湖完成“排查、监测、溯源、整治”等4项任务,全面摸清入河(湖)排污口底数,推进排污口规范整治,为长江水环境质量改善奠定基础。专项行动采取“试点先行与全面铺开相结合”方式,选取江苏省泰州市(代表长江下游地区)和重庆市渝北区、两江新区(代表长江上游地区)开展试点工作。

今年的核心任务是“查”,也就是要把长江入河排污口“查清楚”“数明白”。为了实现这个目标,我们采用三级排查的模式开展。第一级排查是利用卫星遥感、无人机航测,按照“全覆盖”的要求开展技术排查,分析辨别疑似入河排污口;第二级排查是组织人员对发现的疑似排口进行徒步现场排查;第三级排查是组织业务骨干对疑点难点问题进行重点攻坚。概括来说就是,“天地”结合、“人机”互补,实现应查尽查。

日前,我部在前期试点城市开展无人机航测的工作基础上,制定印发了《入海(河)排污口排查整治无人机航空遥感技术要求(试行)》,指导各地开展无人机航测任务。我们在两个试点城市组织开展无人机航测工作,先后组织无人机飞行27架次和19架次,采用0.1米分辨率,对所有疑似的入河排污口进行遥感识别。在无人机航测发现的疑似排污口基础上,组成40个现场核查小组,开展现场徒步核查,逐一排查确认各类入河排污口并建立台账。通过“三级排查”方式,基本实现向长江排污的口子“应查尽查”的目标。

下一步,我部将深入总结试点城市排查工作的经验,尽快形成可复制、可推广的排查技术规范和工作规程,指导其他城市“压茬推进”排查工作。

刘友宾:

三、中国主办2019年世界环境日全球主场活动

2019年3月15日,第四届联合国环境大会期间,中国代表团团长与环境署代理执行主任共同宣布,2019年世界环境日全球主场活动将在中国举办,聚焦大气污染防治主题,全球主场活动由联合国环境署和中国生态环境部主办,浙江省政府及杭州市政府承办。

大气污染是当前国际社会所面临的最严重环境问题。2019年世界环境日以大气污染防治为主题,将敦促各国政府、产业、社区和个人共同探索可再生能源和绿色技术,以改善世界城市和地区的空气质量。

中国正在加快推进生态文明建设,聚焦蓝天保卫战等重点任务,打好污染防治攻坚战,实现PM2.5浓度继续下降,持续推进污染防治,环境质量改善成效显著。

pk10神圣计划习近平总书记在浙江工作期间提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述,不仅指导浙江持之以恒地推进生态建设,不断改善生态环境质量,更进一步发展形成习近平生态文明思想。浙江的“千村示范、万村整治”工程于2018年获得联合国地球卫士奖。在杭州举办世界环境日主场活动具有特殊的意义。

pk10神圣计划中国将与联合国环境署密切合作,通过举办世界环境日全球主场活动,积极分享中国改善大气环境质量的经验做法,促进国际交流与合作,共同应对空气污染这一全球环境挑战,建设清洁美丽世界。

联合国确定6月5日为世界环境日,届时世界各国将举行形式多样的环境保护宣传活动。自1972年确立世界环境日以来,它已成为全球每年最盛大的环境庆典活动。六五期间,中国也将举行丰富多彩的活动,我们将及时通报有关情况。

下面,请邱启文司长介绍情况。

邱启文:各位媒体朋友,大家上午好!

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pk10神圣计划感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持!固体废物与化学品环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相联、密不可分,是生态文明建设和生态环境保护的重要方面,是污染防治攻坚战的重要内容,是改善环境质量,维护生态环境安全,保障人体健康,防范环境风险的重要保障。党中央国务院对此高度重视,党的十九大报告明确提出,要加强固体废弃物和垃圾处置,全国生态环境保护大会对强化固体废物污染防治作出全面部署。习近平总书记多次作出指示批示,并亲自主持召开会议研究部署固体废物进口管理制度改革、垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步提出,要加强固体废弃物和城市生活垃圾分类处置,促进减量化、资源化、无害化。

近年来,我部在固体废物污染防治方面,重点围绕配合修订1部法律、推进2项重大改革、实施2大专项行动开展工作,也就是积极配合修订《固体废物污染环境防治法》;坚决禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革,组织开展“无废城市”建设试点;着力实施打击固体废物非法转移倾倒专项行动和废铅蓄电池污染防治专项行动。在化学品环境管理方面,重点开展新化学物质登记、推动化学品环境风险评估和管控、积极履行有关国际公约。在重金属污染防治方面,重点推动落实重点行业重点重金属污染物总量减排任务。

pk10神圣计划当前,我国固体废物、化学品和重金属环境管理工作基础相对薄弱,面临的形势依然严峻,任务十分艰巨。我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,既打攻坚战又打持久战。我们有决心、有信心在党中央、国务院的坚强领导下,在社会各界的支持和共同努力下,推动固体废物与化学品污染防治工作不断取得新进展,为打好打胜污染防治攻坚战做出新贡献。

下面,我很高兴接受大家的提问。

刘友宾:下面,请大家提问。

(以下为生态环境部微博同步更新内容)

(一)2018年向长江经济带11省市交办危废倾倒等问题1308 ,1304个已完成整改

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新京报记者:我们关注到近年来屡次发生危废倾倒长江事件,对长江周边生态环境产生了很大影响,甚至影响周边居民生活。想问一下在防治危废倾倒方面开展了哪些工作?取得了哪些进展?下一步有何安排?

邱启文:pk10神圣计划危废倾倒严重威胁长江生态环境安全和沿线群众身体健康,与中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”决策部署背道而驰。去年1月,习近平总书记等中央领导同志对危险废物倾倒长江事件多次作出重要指示批示,我部高度重视,会同沿线省市和相关部门坚决遏制危险废物非法转移和倾倒高发态势。

重点开展了以下几方面工作,并取得积极进展:

pk10神圣计划一是开展长江经济带固体废物大排查。配合有关部门制定实施长江经济带11省市固体废物大排查行动方案,全面摸排沿江沿岸固体废物非法倾倒点,梳理危险废物和一般工业固体废物产生源及流向,评估危险废物处置能力,分析能力缺口。

pk10神圣计划二是开展“清废行动2018”等专项执法行动。组成150个督查组进驻长江经济带11省市,对危废倾倒点进行全面摸排核实。配合中办督查室开展沿江固体废物污染防治联合调研,挂牌督办7起环境违法案件。联合公安部挂牌45起环境违法犯罪案件。

pk10神圣计划三是强化督查问责,压实企业和地方污染防治责任。截至目前,向长江经济带11省市交办的1308个问题已完成整改1304个,整改率达99.7%;中央生态环保督察“回头看”将危险废物处置情况纳入督察范畴。落实企业主体责任,对失信企业开展联合惩戒。

四是建立健全环境监管长效机制。我们去年印发遏制固体废物非法转移和倾倒的专项行动方案,以点带线、以线促面,全部推进突出问题的整治。

pk10神圣计划下一步我们将继续聚焦长江经济带,重点围绕“三个提升、一个打击”来重点开展工作。一是夯实基础,建立健全固体废物监管长效机制,着力提升危险废物监管能力。二是科学评估处置能力需求缺口,压实地方政府责任,着力提升危险废物集中处置能力。三是完善法规制度,着力提升危险废物风险防范能力。四是继续聚焦长江经济带开展“清废行动2019”,严厉打击固体废物尤其是危险废物非法转移倾倒等环境违法行为,有效遏制非法倾倒事件的发生。

(二)结合中央生态环保督察等行动,严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为

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新华社记者:请介绍一下生态环境部在废旧铅蓄电池回收监管方面开展了哪些工作?目前存在哪些问题?另外,请问如何加强对非法拆解企业的监管?

邱启文:谢谢您的提问。我国已成为世界上最大的铅蓄电池生产国和消费国。据有关方面统计,2017年我国铅蓄电池产量约380万吨,超过全球总产量的40%。党中央、国务院高度重视废铅蓄电池污染防治工作,中央领导同志多次作出重要指示批示,把废铅蓄电池污染治理作为污染防治攻坚战的重要内容。

为加强废铅蓄电池污染防治,促进资源综合利用,我部主要开展了以下工作。

一是建立健全相关法规制度。通过推动修订《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规,进一步明确生产者责任延伸制度、完善废铅蓄电池收集经营许可和简化跨省转移审批等内容和要求。

二是全面部署废铅蓄电池污染防治工作。联合有关部门印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》,开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作,切实加强废铅蓄电池污染防治工作。

pk10神圣计划三是严厉打击废铅蓄电池非法收集处理行为。结合中央生态环保督察和刚才介绍的危险废物专项整治行动等,严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为。会同公安部等相关部门,重点打击非法收集、拆解废铅蓄电池和土法炼铅等活动。

废铅蓄电池非法再生工艺简单,流动性强,极易死灰复燃。含铅酸液处理难度大、成本高,造成少数企业非法拆解倾倒酸液,造成环境污染。

pk10神圣计划下一步,我部将重点组织落实好《废铅蓄电池污染防治行动方案》《集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》两个文件,协调相关部门密切配合,形成合力,推动建立规范有序的收集处理体系,强化再生铅行业规范化管理,严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为,建立污染防治长效机制,推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。

(三)医疗废物处置情况将被纳入中央生态环境保护督察的范畴

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南方都市报记者:央视3·15晚会曝光,注射器等医疗废物被制成儿童玩具,请问在医疗废物方面,生态环境部采取了哪些监管举措?进展如何?还存在哪些问题?如何解决?

pk10神圣计划邱启文:谢谢您的提问,看到3·15晚会曝光的内容我们非常震惊,这种违法行为性质十分恶劣,严重威胁人民群众的身体健康和生态环境安全,必须查明废物的来源和产品的流向,依法严肃处理,绝不姑息。据了解,节目播出的当天晚上,相关地方的党委政府高度重视,立即组织开展相关的调查处理工作,迅速的查封黑加工窝点,妥善清理处置现场的医疗废物和垃圾。有些省,比如说河南省部署在全省开展医疗废物处置情况的大排查,规范医疗废物管理,严厉打击违法行为。目前相关问题还在进一步调查处理之中。

pk10神圣计划就刚才您提到的医院产生的废物是这么来划分的,没有受到病人血液、体液或者是排泄物污染的输液瓶、输液袋等,属于可回收利用废物。但是针头以及混有这些物质的输液瓶、输液袋就属于医疗废物,医疗废物就是危险废物,不允许加工利用,不允许回收,要妥善的安全的处理处置。

近年来,我部在医疗废物管理方面,主要开展了以下几方面的工作。

一、完善相关政策制度,联合相关部门,颁布实施了一系列的部门规章和污染防治的有关标准。

pk10神圣计划二、推动医疗废物集中处理处置能力的提升,目前据相关方的统计,全国343个地级城市,有333个城市建有医疗废物的集中处置设施,覆盖率达到97%。截止2017年底,全国医疗废物的集中处置能力达到116万吨,比2012年增长了45%。

pk10神圣计划三、不断强化对医疗废物的日常监管,联合卫生健康部门等主管部门,多次组织开展医疗废物的监督检查。

目前医疗废物管理也存在一些问题,一是医疗机构和集中处置企业的主体责任落实不到位。二是集中处置设施能力不足。三是监管的制度还不够完善。

pk10神圣计划下一步我们将重点做好以下工作,一是加大医疗废物管理力度,联合公安,卫健部门严厉打击医疗废物非法倒卖、倾倒和处置等违法行为。配合卫健委督促医疗卫生机构落实医疗废物管理主体责任,落实医疗废物的申报登记制度。二是提升能力,推进医疗废物集中处置能力建设。督促尚未建成或者处置能力不足地区,要加快推进医疗废物集中处置设施的建设。将医疗废物处置情况纳入中央生态环境保护督察的范畴,压实地方的政府责任。

pk10神圣计划另外还要建立完善有关的制度,健全长效机制。推动医疗废物管理条例等这些法律法规的修订,并且要推动各地落实医疗废物的处置价格政策,提高收费保障力度。

(四)固体废物不同于一般原料产品,环境风险和健康危害大

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路透社记者:一些国外的公司和行业协会认为中国的固废限制没有区分废物和资源,将其中一些可以作为冶金原材料的资源例如较高纯度的废铜,也作为限制行列。并且由于每年的进口配额总量不明,导致国外出口者的风险急剧上升。请问您对此有何评论?在固废进口限制方面,接下来还将有什么举措?

邱启文:pk10神圣计划谢谢,我想这种理解是有失偏颇的,至少是对有些情况还不太了解。

中国实施禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,分批分类调整进口固体废物管理目录,大幅减少进口种类和数量,针对的是固体废物,不是原料产品。据我了解,各国根据国情不同,对于废物的定义和管理也不尽相同。我国的法律对固体废物定义有明确规定,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第88条规定,固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。应该说,我国固体废物的定义与国际上巴塞尔公约有关废物的法律含义基本一致。同时,我国还制定了固体废物鉴别标准和程序。固体废物不同于一般原料产品,具有固有的污染属性,容易携带危险废物、细菌、病原体等有毒有害物质,环境风险和健康危害大,群众反映十分强烈。也正是因为如此,为了保护环境和群众的身体健康,中国政府于2017年7月出台了改革实施方案,坚决禁止洋垃圾入境,要最终实现固体废物零进口。

应该说我国固体废物进口管理政策的调整,得到了国内民众的广泛支持与拥护,也逐步得到了国际社会的理解和认可。大家知道,3月11-15号,在内罗毕刚刚闭幕的第四届联合国环境大会,通过《化学品和废物健全管理》决议,呼吁各国政府采取行动从源头减少废物的产生、在本国进行无害化管理、尽量减少废物的越境转移。如果是利用固体废物无害化加工处理得到的原材料,满足强制性国家产品质量标准,不会危害公众健康和生态安全的,不属于固体废物,可作为一般货物进行贸易,不会受到实施方案的任何影响。

pk10神圣计划禁止洋垃圾进口是我国生态文明建设的标志性举措。下一步,我部将会同有关部门和地区坚决落实党中央、国务院决策部署,深入落实改革实施方案和我部联合14个部委制定的2018-2020年三年行动工作方案,一项一项狠抓落实,大幅减少固体废物进口种类和数量,力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。

(五)将从59个候选城市中选取10个左右作为“无废城市”试点城市

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中央广播电视总台(中国国际电视台)记者:请问如何对无废城市做出定义,与一般理解的零污染有何不同?目前无废城市建设进展情况怎样?试点城市都有哪些?下一步将如何推进?

邱启文:谢谢您的提问,开展“无废城市”建设试点是党中央做出的一项重大的改革部署,是落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体行动,“无废城市”是以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度的减少填埋量,将固体废物的环境影响降至最低的城市发展模式。

pk10神圣计划“无废城市”并不是没有废物产生,也不意味着废物都能够全部综合利用,而是一种先进的城市管理理念,旨在最终实现城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的终极目标,他需要长期的探索和实践,换一句话,用一个通俗的说法来理解,通过各方面的努力,在源头怎么尽量的减少废物的产生或者不产生废物,产生了废物以后,怎么来吃干榨尽,综合利用,循环利用。在现有的经济基础条件下,吃不干榨不净这一部分怎么办?来进行安全的、妥善的处理处置。“无废城市”的建设需要长期探索,并且是一个循环上升的过程,并不是一蹴而就的。去年12月,中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》,并以国办文件印发。引起了社会广泛的关注,我部第一时间抓紧组织推动落实,目前在这一两个月的时间里,我们做了四件事,一是启动部级协调小组和专家委员会,会同18个部门和单位共同推动。二是抓紧制定“无废城市”建设试点方案实施方案编制指南。三是研究无废城市的建设指标体系。四是启动试点城市的筛选工作。

pk10神圣计划目前地方政府积极性很高,全国有23个省市区推荐了59个候选城市。确定试点城市,我们综合考虑下面这三个方面,首先是城市党委政府积极性高。二是工作基础好。三是代表性强,我们要考虑城市的不同类型,地域分布,发展水平,还有对国家重大发展战略的支撑,比如说大湾区、雄安新区、长江经济带、京津冀这些国家重大发展战略的支撑。

pk10神圣计划按照工作方案的要求,最终选取十个左右的城市作为国家试点城市,当然我们也鼓励其他有积极性的城市,即使没有被选上作为国家试点城市,自主开展相关试点工作。“无废城市”建设是一项全民共建共享的工作,我们需要全社会来关心、支持、参与,共同推动这项工作,并且取得实实在在的成效,谢谢。

(六)既依法监管、又热情服务,为民营企业绿色发展助力

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经济日报记者:我们注意到,去年一些民营企业包括一些明星企业在经营发展中遇到不少困难和问题,请问如何看待民营企业的作用?生态环境部有哪些举措支持和促进民营企业发展?

刘友宾:pk10神圣计划2018年11月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,对支持民营企业发展做出了部署、提出了要求,明确提出“三个没有变”,强调要坚持“两个毫不动摇”,不断为民营企业营造更好发展环境,大力支持民营企业发展壮大。

民营企业蓬勃发展是经济充满活力的象征,是改革开放的明显标志。生态环境部对民营企业发展一贯是秉持积极支持的态度。

民营企业既是打好污染防治攻坚战的重要力量,也是生态环境保护的重要主体。民营企业要发展好,必须自觉遵守生态环境保护法律法规,走绿色发展、高质量发展的新路,也只有实现绿色发展,民营企业才能行稳致远。加强生态环境保护符合民营企业发展的根本和长远利益。近年来不少民营企业不断改革创新,一批民营企业已经成为绿色发展的先进典型和示范,为生态环境保护工作也做出了贡献。

生态环境部认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,大力支持服务民营企业发展,特别是绿色发展,近期主要采取了三方面措施。

一是深化“放管服”改革。出台和实施了生态环境领域进一步深化简政放权、加快环评审批改革、加强行业规范引导、推进环保产业发展等“放管服”改革的15项重点任务。

pk10神圣计划二是加强与全国工商联合作。前不久,两部门签署了《共同推进民营企业绿色发展 打好污染防治攻坚战合作协议》,联合印发实施了《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,提出包括健全市场准入机制、完善环境法规标准、规范环境执法行为、强化科技支撑服务、大力发展环保产业等18项举措,促进形成支持服务民营企业绿色发展长效机制。

pk10神圣计划三是建立强化监督和帮扶机制。在督察执法中对企业既依法监管、又热情服务,增强服务意识,像对待群众信访投诉一样,重视企业的合理诉求,加强对企业治污的指导帮助,提供必要的技术和资金支持。同时,不断规范环境执法行为,坚持分类指导、精准施策,坚决反对处置措施简单粗暴。

pk10神圣计划下一步,生态环境部在继续深入推进上述工作的同时,将进一步规范环境行政处罚自由裁量权的适用和监督工作;尽快出台引导企业环境守法的指导意见;推动完善财政、金融、税收、价格等环境经济政策,为民营企业绿色发展提供更多更大助力。

(七)2016年以来全国关停涉重金属行业企业1300余家

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第一财经日报记者:“土十条”要求2020年重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%。请问针对重金属污染防治目前开展了哪些工作,如何确保目标实现?

邱启文:谢谢。重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点,危害大,治理成本高,威胁生态环境和群众健康。党中央、国务院对此高度重视。“十二五”期间制定实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》,重点重金属污染物排放量超额完成了减少15%的规划目标,重金属污染事件高发态势得到了初步的遏制。

pk10神圣计划2016年5月,国家制定出台“土十条”,要求到2020年重点行业的重点重金属污染物排放量要比2013年下降10%。为落实“土十条”确定的重金属减排的目标,我部开展了以下工作。

一是夯实工作基础。组织各省开展全口径涉重金属重点行业大排查,共排查确认涉重金属重点行业企业13800余家,基本掌握了重点行业企业数量和分布。

二是分解落实减排任务。将“土十条”确定的重金属减排目标任务分解落实到与各省签订的土壤污染防治目标责任书中,并且督促各省进一步分解落实到重点行业、重点企业,夯实企业的主体责任。改变过去简单将指标层层分解到各县(区、市)的方式,而是要落实到具体的行业,具体的企业。

三是严格控制新增排放量。新建、改建、扩建涉重金属重点行业的建设项目,都要遵循“等量置换”或者“减量替换”的要求。同时,引导涉重金属行业企业进入工业园区进行发展,控制污染的转移扩散。刚才说的等量置换和减量替代,就是说要以新代老,要上新的项目,必须要把重金属污染物的量减下来,在已有的项目重金属污染物量减下来的基础上,才能上新项目。

pk10神圣计划四是加大污染治理力度。2018年我部印发了《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》,进一步明确重金属污染防控的目标任务和工作重点。内蒙、河南、江西等13个省区发布公告,在矿产资源开发活动集中的4个地市和63个区县执行重金属污染物特别排放限值,据初步统计,2016年以来全国关停涉重金属行业企业1300余家,实施重金属减排工程900多个。

pk10神圣计划下一步,我部将进一步督导各省加快推进重金属减排工程的实施,加强对各省减排进度的调度和评估,对工作进度滞后的地区要实行预警和通报,确保完成“土十条”规定的重金属减排的目标任务。

(八)开展化学品环境风险评估,发布第一批优先控制化学品名录

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澎湃新闻记者:我们知道,化学品种类多、危害大,请问针对化学品污染防治开展了哪些工作?还面临哪些困难和问题?

邱启文:谢谢您的提问。正如您所说,化学品的种类繁多,有说是十几万种,有的说比这个更多。加强化学品环境管理是保障和改善民生的必然要求,是维护生态环境安全的重要举措,是拓展外部发展空间的有效途径,也是履行国际公约的政治承诺。

化学品的环境管理跟化学品的安全管理和卫生防护管理,其关注点和侧重点是不同的。比如说化学品的安全管理,可能更多关注的是易燃易爆,急性毒性这些性质的物质,而化学品的环境管理,更多的是关注有毒有害的化学品,具有持久性、生物累积性和毒性,毒性是更关注致癌、致突变、影响生殖发育等毒性化学物质和水生态方面的毒性物质,这些化学物质对环境和健康的影响更隐蔽、更长远。所以我们说化学品环境管理的核心任务是评估和管控化学品的环境与健康风险。

近年来,我部在化学品环境管理方面开展了以下相关工作,一是开展新化学物质登记,建立源头管理的防火墙,防止存在不合理风险的新化学物质进入我国经济社会。如果说,这个物质风险完全不可控,将不予登记,则不能进口、生产或加工使用。

第二是开展现有化学品环境风险评估与管控。发布第一批优先控制化学品名录,实施清洁生产、达标排放,行政排污许可等措施来减少有毒有害污染物的排放。现在已制定了一百多项排放标准,涉及上百项化学物质的管控,这是常规的化学品环境管理。那么对清洁生产、达标排放、排污许可证,这些手段、措施上去以后,仍无法控制环境风险的化学品,将推动有关部门采取更加严格的措施,比如,禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。

pk10神圣计划第三是推动信息公开,制定有关的部门规章,要求使用有毒有害原料进行生产,或者生产中排放有毒有害物质的企业,要公布使用有毒有害物质原料和排放有毒有害物质的相关信息,接受社会的监督。

pk10神圣计划第四是积极履行国际公约,严格履行国际化学品领域的相关公约,限制或者淘汰持久性有机污染物等公约管制的化学品。

pk10神圣计划当前,化学品环境管理面临的问题还很多:一是法律法规不健全,目前还没有一部专门的法律或者法规,来规范化学品的环境风险评估与管控的事项。二是管理制度不完善,我刚才说的,现在实际上建立了几项制度,一个新化学品登记,一个有毒化学品进出口管理登记,但是还不完善、不系统。三是工作基础和能力薄弱,与发达国家相比还是有非常大的差距。

pk10神圣计划下一步我部将继续加强化学品环境管理工作,目前,将本着有限目标,突出重点,重点抓好两件事:一是加快推动制定化学物质环境风险评估与管控条例,来填补我国在化学品环境管理当中的法律空白,通过这个条例,做好顶层设计,建立化学物质环境风险评估和风险管控的基的制度框架。二是评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品的生产使用和进出口,并逐步淘汰替代。

所以我想化学品环境管理专业性极强,我们也希望科学界能够加强这方面的科普、宣传,让人民群众真正了解化学品环境管理的基本内涵。我也希望媒体界的朋友今后也多宣传,特别是科普知识的宣传,让大家提高对化学品环境与健康风险的自身防范,提高对化学品管理能力的提升。

(十)2017年全国危险废物集中利用处置能力7500万吨,是2012年的2.3倍

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每日经济新闻记者:请问我国固废处置能力如何?存在哪些问题?下一步在鼓励固废处理行业发展方面,生态环境部会有哪些举措?

邱启文:谢谢您的提问。危险废物之所以说危险废物,是因为其危害性比较大,但也不用谈危色变,比如说我们家里用的灯管废弃以后也都属于危险废物,开车的机油也属于危险废物,所以我们对危险废物首先要有一个正确的认识。您说的有些地方反映危险废物处置价格偏高,处置能力不足,这个问题确确实实存在,我们也掌握了这方面的情况。因为我们国家工业体系齐全,危险废物种类繁多,处置固体废物技术性强,不可能每一个地区都具备处置所有危险废物的能力。

因此这里就涉及危险废物处置能力匹配性的问题。从全国来说,我们通过加强危险废物处置设施建设,利用处置能力逐年提升,截止到2017年,全国的危险废物利用处置能力是7500万吨,是2012年的2.3倍。刚才我说的有一些不匹配,分布不平衡,凸显了危险废物处置能力的不足,再加上不同的地区,一些行业不规范,就引起了价格上的不合理。

下一步,关于危险废物产业发展,我想有这么几块是可以做的。一是制定实施好环保产业发展规划,提升危险废物处置能力。二是夯实地方政府的主体责任,危险废物集中处置设施要纳入当地环境基础设施建设。同时,我们把危险废物的处置情况纳入中央生态环保督察的范畴,落实地方政府的主体责任。三是加强执法监管,为企业发展提供公平环境。四是推动科学技术支撑,突破一批关键技术瓶颈。

(十一)中国对“洋垃圾”禁令不会放松 会继续坚定不移、一以贯之

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中国日报记者:中国会不会放松对固体废物进口的管制?今年在此方面有何工作计划?

邱启文:pk10神圣计划谢谢您的提问。您的问题与刚才路透社记者的问题是相关联的。

禁止洋垃圾入境是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策部署。2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(简称《实施方案》)。经国务院同意,我部会同海关总署等14个部门成立部际协调小组,制定实施《全面落实<实施方案>2018-2020年行动方案》,先后三次四批调整进口废物管理目录,加严环保标准提高进口门槛,持续保持环保执法高压态势,促进国内固体废物回收利用水平提升,各项改革工作扎实有序推进。2017年、2018年,两年固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%。2018年全国固体废物进口总量为2263万吨,与改革前(2016年)相比,减少51.4%。应该说政策的调整效果明的,顺利完成了阶段性调控目标任务。

当前,改革进入深水区,面临的形势更为严峻复杂,任务更加繁重艰巨,但开弓没有回头箭,我们绝不会放松、放宽要求,更不会走回头路。因此,中国是不会放松禁令的,而会继续坚定不移,一以贯之。

(十二)今年将继续推动、落实好禁止洋垃圾入境和“无废城市”建设试点

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中国证券报记者:最近发生的江苏响水化工园区爆炸事故,造成了重大人员伤亡,请问生态环境部在化工园区污染整治,包括固废污染防治方面做了哪些工作?下一步有何举措?

邱启文:pk10神圣计划谢谢您的提问,关于江苏天嘉宜化工公司“3·21”特别重大爆炸事故的原因,目前仍在调查当中,有关情况的权威信息建议关注权威发布,关于我部在事件中采取的应急措施,刚才刘友宾司长已经做了全面介绍。

pk10神圣计划危险废物和固体废物处理处置这项工作非常重要,它是改善大气、水、土壤环境质量的基础性工作,我们要扎扎实实落实固废法,推进各方面工作。在危险废物管理方面,我们先后制定了八项制度,也要在实际中认真落实。我刚才还谈到,今年我们抓固体废物和化学品环境管理,突出重点抓以下几件事。

一、进一步配合全国人大修订好《固体废物污染环境防治法》。

pk10神圣计划二、推动好、落实好两项重大改革。一是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革。二是“无废城市”建设试点。

三、抓好三项专项工作,一是聚焦长江经济带,部署“清废行动2019”;二是开展废铅酸蓄电池污染防治工作;三是推动实施长江经济带尾矿库污染防治工作。

pk10神圣计划四、聚焦四个重要领域。固体废物领域按照打好基础、健全体系、防控风险、守住底线、改革创新的思路,在固废信息系统方面要有大的提升,在监管能力方面要有大的提升;在废弃电器电子产品的监管审核领域要进一步提高效率,完善制度;在化学品领域,刚才已经介绍了,我们主要核心就是制定好一个条例,开展好风险评估与管控的有关工作;在重金属领域,我们要把重金属总量减排和汞公约履约工作抓紧抓好,抓出成效。

(十三)大气强化监督帮扶是新的长效机制 将持之以恒地抓下去

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北京晚报记者: 2018-2019强化监督工作已经开展了一段时间,请问强化监督是否会持续进行?下一步有何打算?

刘友宾:pk10神圣计划强化监督工作是这几年探索的行之有效的督促地方加大大气污染防治力度、落实地方责任、解决群众身边突出问题、改善大气质量非常好的方法,也是一个新的长效机制,我们将持之以恒地抓下去。

pk10神圣计划2018年6月起,我部组织开展京津冀及周边地区大气强化监督帮扶工作,8月起将汾渭平原11城市纳入监督范围。截至2019年3月17日,已开展19个轮次,共现场检查企业(点位)57.63万个,发现各类涉气环境问题2.89万个。实践证明,开展强化监督工作,对解决群众身边的突出环境问题、改善区域大气环境质量发挥了重要作用。

下一步,生态环境部将严格按照党中央、国务院重要决策部署,坚定不移打赢蓝天保卫战这场标志性战役,坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实,从以下几个方面持续深化大气强化监督工作:

pk10神圣计划一是进一步抓住重点工作。继续坚持以人民为中心,以解决群众身边的突出环境问题为突破口,落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》任务目标,抓住散乱污企业整治、工业企业达标排放、锅炉和窑炉规范整治、柴油货车污染治理等重点工作,持续推进清洁取暖,有力应对重污染天气。

pk10神圣计划二是进一步精准发力。提升科技支撑,强化问题发现机制,继续优化实施“千里眼”计划,更加有效发挥热点网格“靶向性”作用,助力精准发现问题。建立完善强化监督重点任务“一市一档”,对各地重点行业、重点领域、重点问题进行深入分析,提高强化监督工作效能。

三是进一步压实地方责任。加大典型案件曝光和问题督办力度,保持压力传导,继续督促地方党委政府及其有关部门落实生态环保责任,巩固攻坚成果。对于环境问题突出、问题数量集中、措施落实不力的地方党委政府定期通报、当面交办,确保压力传导到位、突出问题得到解决。

四是进一步增强服务意识。强化监督过程中要像重视群众环境诉求一样,重视并解决企业对环境监管的合理诉求,加强对企业提标改造、治理技术等方面的帮扶指导,帮助企业制定环境治理解决方案。更加注意分类指导、精准施策、依法监管,坚决避免以生态环境为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。督促地方既做到严格执法,又做到热情服务,全面提质增效,促进经济高质量发展。

pk10神圣计划刘友宾:今天的发布会到此结束。谢谢大家!

重庆今年所有区县将强制推行生活垃圾分类!

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-03-21

 3月18日,“重庆市垃圾分类微信公众号”当日正式上线。

今年2月,住房和城乡建设部要求2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。

pk10神圣计划这也意味着,今年重庆所有区县将强制推行生活垃圾分类。

1、主城562个小区,安装垃圾分类投放设施

3月18日,重庆日报记者从在观音桥步行街举行的2019年“3·19”城市管理服务主题周暨“垃圾分类·你我参与”志愿服务活动。在活动现场,重庆日报记者了解到,自2017年重庆市试点推广生活垃圾分类工作以来,截至目前,主城已有562个小区安装了生活垃圾四分类投放设施,参与生活垃圾分类试点的居民达27万户。

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所谓生活垃圾四分类,就是将生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、其他垃圾及有害垃圾四类。如何把五花八门的垃圾尤其是可回收物正确投放,对不少市民来说不是件轻松的事。

重庆日报记者在活动现场看到,一些企业想出了好方法。比如市环卫集团就在观音桥步行街安放了生活垃圾分类箱,每个箱子上分别标有塑料瓶子、废纸、纺织物、金属等字样,市民只需刷生活垃圾分类卡按照标注名称投放垃圾,即可解决生活垃圾分类难的问题。

2、解决前分后混问题,不同垃圾有不同运输车

生活垃圾前分后混,也是不少城市生活垃圾分类推进过程中的尴尬。对此,重庆市专门配备了易腐垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四类专业收运车,还给车辆安装GPS系统,以此杜绝垃圾跑冒滴漏问题。

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除了为不同垃圾搭配不同运输车辆外,分类后的垃圾也被运送到不同的地方进行处理。市城市管理局人士介绍,可回收垃圾由再生资源公司分拣和资源化利用;易腐垃圾进餐厨垃圾焚烧发电厂进行资源化利用,生产生物柴油、沼气等,并发电入网;其他垃圾进入生活垃圾焚烧发电厂和填埋场进行无害化处理;有害垃圾按照国家有关规定由危险废物处理单位进行处置。

3、市级党政机关,生活垃圾强制分类全覆盖

pk10神圣计划在重庆市,居民小区的生活垃圾分类工作开展得如火如荼,市级党政机关的生活垃圾分类工作也卓有成效。

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截至目前,市级党政机关生活垃圾强制分类已实现全覆盖;主城区公共机构及主城以外区县党政机关强制分类全面推进。

市城市管理局人士还透露,今年2月,住房和城乡建设部要求2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。这也意味着,今年,重庆市所有区县将强制推行生活垃圾分类。

“无废城市”的“废”是什么?它的由来是什么?——一文揭秘“无废城市”

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-03-13

pk10神圣计划2019年1月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》引发广泛关注。在3月5日召开的十三届全国人大二次会议上,李克强总理也明确提出要加强固体废弃物和垃圾处置。

pk10神圣计划那么,“无废城市”中的“废”究竟是什么?我们为什么要建设“无废城市”?建设主体是谁? 我国出台了哪些政策?

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“无废城市”的“废”是什么?

“无废城市”作为一种先进的城市管理理念,其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。“无废城市”的“废”就是指固体废物,究竟哪些属于固体废物,如何区分固体废物的类别?

1、什么是固体废物?

pk10神圣计划按照《固体废物污染环境防治法》,固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

2、固体废物有哪些类别?

pk10神圣计划按照固体废物的来源,固体废物可分为以下图表所示的主要几大类别:

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NO.2“无废城市”的由来

1、国际

pk10神圣计划人类生活空间受到废弃物的侵害已经引起全球各国高度关注,建设“无废城市”现已成为越来越多国家和城市的规划目标。“无废城市”在全球范围内兴起了近20年,国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验,对我国建设“无废城市”具有宝贵的借鉴意义[1]。

pk10神圣计划欧盟先后发布“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”,提出到2030年,城市废弃物利用率达到65%,包装废弃物实现75%再利用,城市废弃物填埋率不得超过10%,禁止将分类收集的废弃物进行填埋处置等零废弃目标[2]。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景,通过减量、 再利用和再循环,努力实现食物和原料无浪费,并尽可能将其再利用和回收。日本持续推进建设循环经济社会基本规划,通过促进生产、物流、消费以至废弃过程中资源的有效使用与循环,将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。

国际上 8 个城市已明确提出建设“无废城市”(见下图),其建设成效已获得国际社会认可。虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习惯等不同,在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异,但相同的是,这些城市均制定了长期且量化的“无废”目标,遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序,并不断完善废弃物管理体系、引入专业化的管理等。

2、国内

当前国内部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面,对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足,严重影响城市经济社会可持续发展[3]。 “无废城市”建设的提出,有利于从城市整体层面继续深化固废管理制度改革,提升固体废物综合管理水平。自建国以来,我国固体废物管理发展历程主要分为以下四个时期[4]:

随着我国城市化、工业化进程不断加快,固体废物产生量逐年递增、成分日趋复杂,由此引发的环境问题和矛盾也日益突出。固体废物污染防治问题受到国家有关部门和社会各界的普遍重视,所以此次“无废城市”建设的提出,在加强固废综合利用管理的背景下,有着政策与规划的连贯性。按照既定的“时间表”,到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式,为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。

NO.3“无废城市”的建设主体

固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置过程,关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益,需要政府、企业、公众协同共治,因此“无废城市”建设的主体包括政府、企业、社会公众[5]。

由于“无废城市”建设试点涉及的技术性强、领域多、范围广,因此政府应是“无废城市”建设重要的责任主体,应当强化顶层设计引领,发挥政府宏观指导作用。下图列示了建设“无废城市”涉及的主要政府职能部门。

NO.4“无废城市”相关政策

pk10神圣计划“十三五”以来,国家频繁出台相关政策为“无废城市”的建设进行铺垫,这些政策对于“无废城市”建设发展影响重大、指导意义深远。

表6 “十三五”以来与“无废城市”相关主要政策

重磅!国务院总理李克强:加强固体废弃物和城市垃圾分类处置

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-03-06

 

2019年3月5日 22:06

十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告,审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。

国务院总理李克强在作政府工作报告时说,扎实推进乡村建设。科学编制建设规划,大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治,推进“厕所革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村。

pk10神圣计划加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体,推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。pk10神圣计划企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。

pk10神圣计划壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用,推广绿色建筑。改革完善环境经济政策,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持。我们要共同努力,让人民群众享有美丽宜居环境。

《上海市生活垃圾管理条例》全文公布 7月1日起施行

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-02-26

      2019131日,上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》),并将于71日正式开始实施。

届时:

个人混合投放垃圾,今后最高可罚200元;

单位混装混运,最高则可罚5万元;

上海党政机关内部办公场所不得使用一次性杯具;

旅馆不得主动提供一次性日用品;

餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具。 

        218日,市委书记李强冒雨前往生活垃圾分类试点小区、生活固废集装转运徐浦基地以及老港生态环保基地,专题调研生活垃圾分类工作。李强指出,生活垃圾分类是改善人居环境、促进城市精细化管理、保障可持续发展的重要举措。要全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,以更大决心、更大力度全面开展生活垃圾分类工作,坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用,充分调动全民参与的积极性,让垃圾分类成为新时尚,更好推动高质量发展、创造高品质生活。←pk10神圣计划相关的文章请点击

  

219日,《上海市生活垃圾管理条例》全文正式公布。条例将通过法律的强制性,推动垃圾分类,包括固化共识性的管理要求、明确各类责任主体、强制源头减量、落实分类体系的全程监管等。  

  条例将于201971日起施行。据介绍,2019年,上海市将以条例实施为契机,实现上海市生活垃圾分类区域全覆盖,力争70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建。今年上海还将加大宣传,分级分类开展条例培训,成立志愿者队伍,覆盖约5800个居(村)委。

上海市人民代表大会公告(11)

《上海市生活垃圾管理条例》已由上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019131日通过,现予公布,自201971日起施行。

 

  上海市第十五届人民代表大会

  第二次会议主席团

  2019131

 

 上海市生活垃圾管理条例

  (2019131日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

第一章 总则

  第一条 为了加强本市生活垃圾管理,改善人居环境,促进城市精细化管理,维护生态安全,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动,适用本条例。

  本条例所称的生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

  第三条 本市以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标,建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系,积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。

  本市生活垃圾管理工作,遵循政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的原则。

  第四条 本市生活垃圾按照以下标准分类:

  (一)可回收物,是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;

  (二)有害垃圾,是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;

  (三)湿垃圾,即易腐垃圾,是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物;

  (四)干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

  生活垃圾的具体分类标准,可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要予以调整。

  第五条 市人民政府应当加强对本市生活垃圾管理工作的领导,建立生活垃圾管理工作综合协调机制,统筹协调生活垃圾管理工作。

  市绿化市容部门是本市生活垃圾管理的主管部门,负责本市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。

  市发展改革部门负责制定促进生活垃圾源头减量、资源化利用以及无害化处置的政策,协调生产者责任延伸制度的落实,研究完善生活垃圾处理收费机制。

  市房屋管理部门负责督促物业服务企业履行生活垃圾分类投放管理责任人义务。

  市生态环境部门负责生活垃圾处理污染防治工作的指导和监督。

  市城管执法部门负责对查处违反生活垃圾分类管理规定行为的指导和监督。

  本市住房城乡建设、商务、财政、规划、经济信息化、教育、民政、农业农村、科技、卫生健康、文化旅游、市场监管、邮政、机关事务管理等部门按照各自职责,协同实施本条例。

  第六条 区人民政府负责所辖区域内生活垃圾管理工作,并建立相应的综合协调机制。

  区绿化市容部门负责所辖区域内生活垃圾管理工作的具体组织、协调、指导和监督。区发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等部门按照各自职责,协同推进所辖区域内生活垃圾管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内生活垃圾分类投放、分类驳运以及相关的分类收集等日常管理工作的具体落实。

  第七条 单位和个人应当积极参与绿色生活行动,减少生活垃圾产生,履行生活垃圾分类投放义务,并承担生活垃圾产生者责任。

  本市按照谁产生谁付费的原则,逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。

  第八条 本市实行区域生活垃圾处置总量控制制度。市人民政府根据本市生活垃圾全程分类管理要求,结合各区人口规模以及经济社会发展水平,制定各区生活垃圾处置总量控制计划。各区人民政府应当按照本区生活垃圾处置总量控制计划,落实生活垃圾减量和资源化利用措施。

  第九条 本市各级人民政府及其相关部门应当采取有效措施,加强生活垃圾源头减量、全程分类管理、资源化利用的宣传教育,提高市民生活垃圾分类意识,普及生活垃圾分类知识,推动形成全社会共同参与的良好氛围。

  第十条 本市支持政府部门、企事业单位、社会团体运用科技手段,逐步提高生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及管理运行的智能化水平。

  本市支持生活垃圾源头减量、分类投放、就地处置、资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。

  第二章 规划与建设

  第十一条 市、区人民政府编制国民经济和社会发展规划,应当将推进生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置作为重要内容。

  本市有关部门组织编制的城乡规划、土地利用规划,应当统筹考虑减少生活垃圾产生量、促进生活垃圾资源化利用和无害化处置。

  第十二条 市绿化市容部门应当根据国民经济和社会发展规划,组织编制本市生活垃圾管理专项规划。生活垃圾管理专项规划应当包括生活垃圾管理的指导原则和目标任务,生活垃圾转运、处置、回收利用设施的布局,规划实施的保障措施等内容。

  市、区绿化市容部门应当会同规划部门组织编制生活垃圾转运、处置、回收利用设施规划(以下简称生活垃圾处理设施专项规划)。

  第十三条 市、区绿化市容部门应当根据生活垃圾处理设施专项规划,制定生活垃圾处理设施年度建设计划并组织实施。

  市、区发展改革、规划等部门应当将生活垃圾处理设施年度建设计划所需资金和土地,分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。

  经确定的生活垃圾转运、处置、回收利用设施用地,未经法定程序,不得改变用途。

  第十四条 新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设工程,应当按照国家和本市标准配套建设生活垃圾收集设施。配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

  已有的生活垃圾收集设施不符合生活垃圾分类标准的,应当予以改造。

  第十五条 市、区绿化市容部门应当按照规定推进可回收物回收服务点、中转站和集散场建设。

  鼓励社会资本参与本市可回收物收集、运输设施建设。

  第三章 促进源头减量

  第十六条 市、区人民政府应当统筹环境保护、资源节约与生产生活安全等要求,建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制。

  第十七条 企业应当遵守国家有关清洁生产的规定,优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案,生产废弃物产生量少、可循环利用的产品。

  第十八条 市、区市场监管部门应当按照国家和本市有关法律、法规的规定,做好产品包装物减量的监督管理工作。

  企业对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装产品相适应,减少包装废弃物的产生。

  第十九条 市市场监管、邮政部门应当制定本市快递业绿色包装标准,促进快递包装物的减量化和循环使用。

  快递企业在本市开展经营活动的,应当使用电子运单和环保箱(袋)、环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装。

  电子商务企业在本市开展经营活动的,应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项,并运用计价优惠等机制,引导消费者使用环保包装。

  第二十条 市农业农村、商务等部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜场、超市的管理,积极推行净菜上市。

  新建农贸市场、标准化菜场的,应当按照标准同步配置湿垃圾就地处理设施。已建成的农贸市场、标准化菜场湿垃圾产生量达到一定规模的,应当按照标准配置湿垃圾就地处理设施。鼓励产生湿垃圾的其他单位配置湿垃圾就地处理设施。

  市绿化市容部门应当会同市市场监管、生态环境、商务等部门组织编制湿垃圾就地处理设施配置标准。

  第二十一条 党政机关、事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施,提高再生纸的使用比例,减少使用一次性办公用品,内部办公场所不得使用一次性杯具。

  政府采购应当按照规定,优先采购可循环利用的产品。

  鼓励企业、社会团体节约使用和重复利用办公用品,减少使用一次性杯具。

  第二十二条 鼓励单位和个人使用可循环利用的产品,通过线上、线下交易等方式,促进闲置物品再使用。

  餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识,提示消费者适量点餐。餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。

  旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

  本条第二款、第三款所指的一次性物品,应当有利于保护环境。

  第四章 分类投放

  第二十三条 市绿化市容部门应当会同市商务、生态环境等部门制定生活垃圾具体分类目录,并向社会公布。

  市绿化市容部门应当提供多种形式的便捷查询服务,指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。

  第二十四条 产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器。其中,可回收物还可以交售至可回收物回收服务点或者其他可回收物回收经营者。

  本市逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度。

  第二十五条 本市实行生活垃圾分类投放管理责任人(以下简称“管理责任人”)制度,管理责任人按照下列规定确定:

  (一)党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公和生产经营场所,由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为管理责任人;由业主自行管理的,业主为管理责任人。

  (二)住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为管理责任人。农村居民点,村民委员会为管理责任人。

  (三)道路、广场、公园、公共绿地等公共场所,管理部门或者管理部门委托的服务单位为管理责任人;机场、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所,经营管理单位或者经营管理单位委托的物业服务企业为管理责任人。

  按照前款规定无法确定管理责任人的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处确定管理责任人。

  乡镇人民政府和街道办事处应当对所辖区域内管理责任人履行管理责任的情况进行监督。

  第二十六条 管理责任人应当按照下列规定设置生活垃圾分类收集容器:

  (一)党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所应当设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类收集容器。

  (二)住宅小区和农村居民点应当在生活垃圾收集运输交付点设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类收集容器;在其他公共区域设置收集容器的,湿垃圾、干垃圾两类收集容器应当成组设置。

  (三)公共场所应当设置可回收物、干垃圾两类收集容器;但湿垃圾产生量较多的公共场所,应当增加设置湿垃圾收集容器。

  市绿化市容部门应当制定分类收集容器设置规范,并向社会公布。收集容器的颜色、图文标识应当统一规范、清晰醒目、易于辨识。

  鼓励管理责任人根据可回收物、有害垃圾的种类和处置利用需要,细化设置收集容器。

  第二十七条 管理责任人应当对投放人的分类投放行为进行指导,发现投放人不按分类标准投放的,应当要求投放人改正。投放人拒不改正的,管理责任人可以向所在地的乡镇人民政府或者街道办事处举报。

  管理责任人应当将需要驳运的生活垃圾,分类驳运至生活垃圾收集运输交付点。

  管理责任人按照规定履行管理职责的,有关单位和个人应当予以配

  第五章 分类收集、运输、处置

  第二十八条 从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输的单位和湿垃圾、干垃圾经营性处置的单位,应当按照国家规定取得生活垃圾经营服务许可证。从事有害垃圾处置活动的单位应当依法取得危险废物经营许可证。

  市或者区绿化市容部门以及乡镇应当与通过政府采购等方式确定的可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的收集、运输单位(以下简称收集、运输单位)以及湿垃圾、干垃圾的处置单位,签订收集、运输服务协议以及处置服务协议。

  第二十九条 收集、运输单位应当按照下列规定,对生活垃圾进行分类收集、运输:

  (一)对可回收物、有害垃圾实行定期或者预约收集、运输;

  (二)对湿垃圾实行每日定时收集、运输;

  (三)对干垃圾实行定期收集、运输。

  收集、运输单位发现所交的生活垃圾不符合分类标准的,应当要求改正;拒不改正的,收集、运输单位可以拒绝接收,同时应当向所在地乡镇人民政府或者街道办事处报告,由乡镇人民政府或者街道办事处及时协调处理。

  管理责任人发现收集、运输单位违反分类收集、运输要求的,可以向乡镇人民政府或者街道办事处举报。

  第三十条 收集、运输单位应当执行行业规范和操作规范,并遵守下列规定:

  (一)使用专用车辆、船舶分类运输生活垃圾;专用车辆、船舶应当清晰标示所运输生活垃圾的类别,实行密闭运输,并安装在线监测系统。

  (二)不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输,不得将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

  (三)按照要求将需要转运的生活垃圾运输至符合条件的转运场所。

  第三十一条 市、区绿化市容部门应当完善可回收物回收体系建设,加强对可回收物回收签约单位以及其他回收经营者回收活动的指导、管理和监督。市绿化市容部门应当会同有关部门编制并发布可回收物回收指导目录,制定低价值可回收物回收扶持政策。

  鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式,增强可回收物投放、交售的便捷性。

  其他可回收物回收经营者在收集、运输可回收物过程中,应当采取覆盖、围挡、保洁等有效措施,保持环境卫生整洁,不得造成环境污染。

  第三十二条 转运设施的设置应当符合环保要求和技术规范,并按照规定办理环保等有关审批手续。

  生活垃圾转运产生的渗滤液,应当按照国家和本市水污染物排放标准处理后排放。  第三十三条 有害垃圾、湿垃圾、干垃圾处置单位(以下简称处置单位)应当按照分类标准接收生活垃圾,发现所交的生活垃圾不符合分类要求的,应当要求改正;拒不改正的,可以拒绝接收,同时应当向市或区绿化市容部门报告,由市或区绿化市容部门及时协调处理。

  有害垃圾、湿垃圾、干垃圾应当按照下列方式进行分类利用处置:

  (一)有害垃圾采用高温处理、化学分解等方式进行无害化处置;

  (二)湿垃圾采用生化处理、产沼、堆肥等方式进行资源化利用或者无害化处置;

  (三)干垃圾采用焚烧等方式进行无害化处置。

  第三十四条 处置单位应当执行行业规范和操作规范,并遵守下列规定:

  (一)保持生活垃圾处置设施、设备正常运行,对接收的生活垃圾及时进行处置;

  (二)按照技术标准分类处置生活垃圾,不得将已分类的生活垃圾混合处置;

  (三)对废水、废气、废渣、噪声以及周边土壤污染等进行处理,并按照规定进行环境修复;

  (四)定期向绿化市容部门报送接收、处置生活垃圾的来源、数量、类别等信息。

  第六章 资源化利用

  第三十五条 市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策,对符合本市城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持,并推进循环经济产业园建设。

  第三十六条 可回收物回收经营者应当按照国家和本市有关要求,将可回收物交由可回收物利用企业进行资源化利用。

  市商务、经济信息化、绿化市容部门应当对可回收物资源化利用活动进行指导、协调和监督。

  第三十七条 对列入国家强制回收目录的产品和包装物,生产者、销售者应当按照规定进行回收和处理。鼓励生产者、销售者通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式,提高废弃产品和包装物的回收再利用率。

  市邮政部门应当指导在本市开展经营活动的快递企业建立健全多方协同的包装物回收再利用体系。

  第三十八条 市绿化市容、农业农村部门应当会同市市场监管部门研究制定本市湿垃圾资源化利用标准,鼓励和支持开展湿垃圾资源化利用团体标准、企业标准的研究制定和推广实施工作。

  本市相关政府部门应当支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用湿垃圾资源化利用产品,支持符合标准的湿垃圾资源化利用产品在农业生产领域的推广应用。

  农村地区应当就地就近对湿垃圾进行资源化利用;鼓励党政机关、企事业单位、社会团体、住宅小区将湿垃圾处理后用于单位绿化、居住区绿化、家庭园艺。

  第三十九条 干垃圾焚烧产生的热能应当通过发电、供热等方式进行利用。在符合环保要求的情况下,鼓励对炉渣、飞灰等进行综合利用,鼓励具备条件的企业协同处置干垃圾。

  第七章 社会参与

  第四十条 市、区人民政府及其相关部门和工会、共青团、妇联等组织应当通过多种方式,广泛开展社会动员,推动全社会共同参与生活垃圾管理工作。

  绿化市容、生态环境等部门应当设立生活垃圾科普教育基地,面向社会普及生活垃圾分类知识。本市大型生活垃圾处理设施运营单位应当设立公众开放日,接待社会公众参观。

  教育部门应当将生活垃圾分类知识纳入本市幼儿园、中小学校、高等院校教育内容,组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。

  新闻媒体应当持续开展生活垃圾管理法规和生活垃圾分类知识的公益宣传,对违反生活垃圾管理的行为进行舆论监督。

  第四十一条 本市建立健全以居民区、村党组织为领导核心,居民委员会或者村民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制,共同推进生活垃圾管理工作。

  居民委员会、村民委员会应当配合乡镇人民政府和街道办事处做好生活垃圾源头减量和分类投放的组织、动员、宣传、指导工作。倡导居民委员会和村民委员会将生活垃圾分类要求纳入居民公约和村规民约。

  乡镇人民政府和街道办事处应当将生活垃圾管理纳入基层社会治理工作,加强组织协调和指导。

  第四十二条 鼓励通过积分兑换等多种方式,促进单位和个人形成生活垃圾分类投放的良好行为习惯。

  鼓励志愿服务组织和志愿者开展生活垃圾分类投放的宣传、示范等活动。

  市、区人民政府及其相关部门,乡镇人民政府、街道办事处可以通过购买服务方式,支持各类社会组织参与生活垃圾管理活动。

  第四十三条 本市循环经济、市容环卫、物业管理、旅游旅馆、餐饮烹饪、家政服务、商业零售等领域的相关行业协会应当制定行业自律规范,开展行业培训和评价,共同推进生活垃圾管理工作。

  第四十四条 鼓励和引导各类市场主体参与生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输、处置以及资源化利用等活动。

  第四十五条 本市文明城区、文明社区、文明小区、文明村镇、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动和卫生单位、卫生社区(村)等卫生创建活动,应当将生活垃圾分类管理相关情况纳入评选标准。

  第四十六条 本市实行生活垃圾管理社会监督员制度。市、区绿化市容部门应当向社会公开选聘生活垃圾管理社会监督员,参与生活垃圾全过程管理的监督工作。

  任何单位和个人有权将违反生活垃圾管理规定的行为通过市民热线或者直接向相关部门投诉和举报,有关部门应当按照规定处理。

  第四十七条 对在生活垃圾管理工作中做出突出贡献和优异成绩的单位和个人,按照国家和本市评比表彰有关规定,给予表彰奖励。

  第八章 监督管理

  第四十八条 本市建立生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置的监督检查制度,有关部门应当及时向社会公开检查情况和处理结果,并接受社会监督。

  市、区绿化市容部门应当对本市生活垃圾分类情况进行定期评估,评估报告应当向社会公布。

  第四十九条 市、区生态环境部门应当按照规定,对生活垃圾处理过程中产生的废水、废气、废渣、噪声等污染物排放以及周边土壤污染情况进行监督。

  第五十条 市、区绿化市容部门应当会同商务、生态环境、市场监管、城管执法等部门建立生活垃圾全过程管理信息系统。

  生活垃圾分类收集、运输活动应当纳入城市网格化管理。

  第五十一条 市、区绿化市容部门应当编制生活垃圾处理应急预案,建立生活垃圾收集、运输和处置应急机制。

  发生突发性事件造成生活垃圾无法正常收集、运输或者处置的,生活垃圾收集、运输单位或者处置单位应当立即向市或者区绿化市容部门报告,由市或者区绿化市容部门按照应急预案及时组织处理。

  第五十二条 本市实行生活垃圾跨区域处置环境补偿制度,生活垃圾处置导出区应当向生活垃圾处置导入区支付环境补偿资金。生活垃圾跨区域处置环境补偿的具体办法,由市人民政府制定。

  第五十三条 市、区人民政府应当建立和完善本市生活垃圾管理的综合考核制度,将生活垃圾处置总量控制要求作为综合考核的重要内容。

  生活垃圾管理综合考核结果应当纳入市、区人民政府对所属部门、下一级人民政府的绩效考核内容。

  第五十四条 有下列情形之一的,有关部门应当根据《上海市社会信用条例》相关规定,将单位和个人违反生活垃圾管理规定的信息归集到本市公共信用信息平台,并依法对失信主体采取惩戒措施:

  (一)不履行生活垃圾分类义务且拒不改正,造成严重不良影响的;

  (二)阻碍执法部门履行职责,造成严重后果的;

  (三)法律、法规规定的其他情形。

  市市场监管部门应当依照法律、法规规定,将绿化市容部门提交的生活垃圾收集、运输单位和处置单位的评议结果,纳入企业信用信息公示系统。

  市房屋管理部门应当将乡镇人民政府、街道办事处、城管执法部门提交的物业服务企业履行分类投放管理责任情况,纳入物业服务企业信用管理体系。

  第九章 法律责任

  第五十五条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规有处理规定的,从其规定。

  第五十六条 违反本条例第二十条第二款规定,农贸市场、标准化菜场未按照标准配置湿垃圾就地处理设施的,由市场监管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

  违反本条例第二十二条第二款规定,餐饮服务提供者或者餐饮配送服务提供者主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具的,由市场监管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

  违反本条例第二十二条第三款规定,旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的,由文化旅游部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

  第五十七条 单位违反本条例第二十四条第一款规定,未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

  个人违反本条例第二十四条第一款规定,将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  第五十八条 违反本条例第二十六条第一款规定,管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的,由城管执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

  违反本条例第二十七条第二款规定,管理责任人未分类驳运的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

  第五十九条 违反本条例第二十八条第一款规定,擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输,以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动的,由城管执法部门责令停止违法行为,并处三万元以上十万元以下罚款。

  第六十条 收集、运输单位不遵守相关规定的,由城管执法部门按照下列规定处罚:

  (一)违反本条例第三十条第一项规定,未使用专用车辆、船舶,未清晰标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统的,责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

  (二)违反本条例第三十条第二项规定,将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输,或者将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的,责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

  (三)违反本条例第三十条第三项规定,未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下罚款。

  第六十一条 处置单位不遵守相关规定的,由城管执法部门按照下列规定处罚:

  (一)违反本条例第三十四条第一项规定,未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行,影响生活垃圾及时处置的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上五十万元以下罚款。

  (二)违反本条例第三十四条第二项规定,未按照要求分类处置生活垃圾的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

  第六十二条 违反本条例规定,各级人民政府、有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由所在单位或者其上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

  (一)未按照规定履行生活垃圾源头减量以及分类投放、收集、运输、处置、利用的监督管理职责的;

  (二)未按照要求落实生活垃圾处理设施建设的;

  (三)接到相关投诉、举报,未依法调查处理的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

  第十章 附则

  第六十三条 以下生活垃圾的投放、收集、运输、处置按下列规定执行:

  (一)餐饮服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾和餐厨废弃油脂,应当按本市相关规定单独投放至餐厨垃圾和餐厨废弃油脂收集容器,经分类收集、运输后实行资源化利用。

  (二)废旧家具等体积大、整体性强的大件垃圾,可以预约可回收物回收经营者进行回收,或者投放至管理责任人指定的场所,经分类收集、运输并拆分再处理后,实行资源化利用或者无害化处置。

(三)日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的电器电子产品,体积较小的应当投入可回收物收集容器,体积较大的应当按照大件垃圾的管理要求予以回收,并按照国家有关废弃电器电子产品的规定进行处置。

  第六十四条 工业固体废物、危险废物的投放、收集、运输和处置,按照国家相关规定处理。

  建设工程新建、改建、扩建、修缮或者拆除中产生的弃料和其他废弃物,以及房屋装饰装修过程中产生的弃料和其他废弃物,其投放、收集、运输和处置,按照国家和本市建筑垃圾相关规定处理。

  第六十五条 本条例自201971日起施行。

浅谈生活垃圾填埋场的安全监管问题

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-02-20

先来说一起近期发生在垃圾填埋场的事故:

2019年1月,某城市垃圾填埋场场区内正在运营的沼气综合利用装置,在完成一台沼气汽车罐车充装作业后,罐体发生爆炸,造成1人轻伤,临近的压缩机、气柜、渗沥液储罐等设备不同程度受损,事故罐车旁的备用罐车被冲击波推送至77m外的绿化带中,罐车爆炸后的碎片最远飞至500m外。

这起事故在城市垃圾处理领域并不是个例。随着我国经济发展、城市扩容及人口的增加,城市生活垃圾填埋场在各地都有大规模建设,甚至出现“垃圾包围城市”的状况。根据住建部城乡建设统计年鉴统计,2016年,我国有657座城市生活垃圾填埋场,县城生活垃圾填埋场1183座,还有一些没有统计的乡镇级的生活垃圾填埋场,也就是说,国内有近2000座生活垃圾填埋场在运行。据不完全统计,仅山东省已建成的城市生活垃圾处理设施就有119座,其中大部分是垃圾填埋场,处理垃圾的能力多在500~3500t/日。由于城市生活垃圾增加量迅猛、农村地区本身垃圾处理能力严重不足等原因,造成现有垃圾填埋设施大部分处于超负荷运行状态。

事故多发

生活垃圾填埋场在建成、封场后,由于垃圾中的有机质在缺氧状态下发酵、产生大量沼气,因此每个生活垃圾填埋场在封场后的若干年内会持续地产生大量沼气,主要成分为甲烷、一氧化碳,并含有硫化氢等杂质气体,这些气体均属于易燃易爆、有毒有害的危险化学品。因此生活垃圾填埋场存在火灾爆炸、中毒窒息等安全风险。

据资料统计,近年来我国生活垃圾填埋场曾经发生过的安全事故有:

1994年7月,上海杨浦区一艘120t垃圾船发生沼气爆炸,3名船工受伤致残;

pk10神圣计划1994年8月,湖南岳阳1座约2万m³的垃圾堆发生甲烷气体爆炸故事;

pk10神圣计划1994年12月,重庆江北观山垃圾场发生火灾;

pk10神圣计划1995年5月,台湾嘉义湖垃圾场发生火灾;

1995年年间,昌平阳坊镇垃圾场因沼气泄漏遇明火发生3次爆炸;

2004年10月,广东佛山垃圾场发生甲烷气体爆炸;

pk10神圣计划2017年2月6日,汕头金平区垃圾填埋场因天气干燥发生自燃事故;

pk10神圣计划2018年3月6日,阳江市阳东区船尾石垃圾填埋场在员工对原液池进行检查时,未佩戴防毒面具等劳动防护用品,吸入甲烷、硫化氢等气体,造成一人死亡;

2018年2月16日,普文镇垃圾场发生自燃事故;

此外,规模较大的垃圾填埋场还存在边坡失稳、滑坡、坍塌等风险。

pk10神圣计划随着日益增长的垃圾处理需求,国家与城市财政都不足以支持垃圾处理设施的建设与运营,这就是要通过适当的契约安排吸引私人资金。笔者参与了文章开头提到的事故调查,因现场资料已不齐全、现场破坏较严重,经初步勘察分析:

1、该处理场外包处理公司的沼气充装作业要求充装压力≤3.6MPa。但根据监控视频中充装时间判断:事故槽车充装时间为4.5小时,超出了规定的3~4小时的充装时间,存在超量充装导致超压、爆炸的情况;

2、该公司采用的是往复式压缩机,运行中存在出口压力超压的情况;

pk10神圣计划3、垃圾填埋场产生的沼气中硫化氢等含硫物质超标,对储罐造成腐蚀,导致储罐承压能力降低,导致爆炸;

pk10神圣计划4、事故罐车属于租赁设备,证明资料不齐全,可能存在制造质量、特种设备检验检测方面的问题,此外罐体因腐蚀等原因存在薄弱点、安全阀与储罐设计压力不匹配、安全阀压力表失效等原因,都可能引发储罐爆炸。

安全监管分析与设想

pk10神圣计划根据我国环保及安全政策的要求,垃圾填埋场的渗滤液、沼气均不得直接排放,必须经过处理并进行综合利用。目前我国各填埋场针对沼气的处理方式主要包括:

1、设置火炬,直接将沼气点火炬燃烧放空(仅限小规模的垃圾填埋场);

pk10神圣计划2、以沼气为燃料,带动内燃机-发电机机组进行发电;

pk10神圣计划3、将沼气收集、经过脱硫等处理净化后,采用气柜储存、压缩机压缩后充装至槽车内,外送给其它企业作为燃料气或原料气使用。

因此各地生活垃圾填埋设施在完成填埋、封场之后,根据生产规模及市场需要,陆续建设了沼气的收集、处理设备,如沼气气柜、脱硫塔、水洗塔、压缩机、装卸栈台、内燃-发电机组、火炬等设备设施。

pk10神圣计划垃圾填埋场本身不属于危险化学品生产建设项目,仅属于市政公用工程,归口住建局(住房和城乡建设厅)管理。但如果垃圾填埋场建设了沼气的收集、净化、储存气柜等设备,并将沼气经压缩机压缩后作为产品出售,则无形中垃圾填埋场变成了“危险化学品生产企业”或“危险化学品储存、使用企业”,目前的安全监管方式上就出现了空白。

针对上述情况,笔者提出安全监管方面的设想:

pk10神圣计划1、针对建设了沼气的收集、处理、压缩、灌装等设备的垃圾填埋场,应作为危险化学品生产企业进行监管,严格按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令第41号)规定的条件,督促其建立健全安全管理体系,定期进行安全评价,对其进行安全监管。

pk10神圣计划2、对于将沼气送入内燃-发电机组进行发电的填埋场,由于发电机组及变配电系统存在较高的危险性,而且这样的填埋场一般配套建设有气柜,属于危险化学品使用和储存企业,也应纳入安全监管的范畴,对其进行安全检查、安全评价。

pk10神圣计划3、对于将沼气简单地进行燃烧处理的填埋场,由于火炬设施也存在较高的危险性,也应纳入安全监管的范畴,对其进行安全检查、安全评价。

pk10神圣计划此外,针对规模较大的垃圾填埋场,由于存在滑坡、坍塌等隐患,应参照《尾矿库安全技术规程》、《尾矿库安全监测技术规范》、《碾压式土石坝设计规范》等相关规范,对其进行安全监管。

餐厨垃圾处理行业2018年度发展报告:“十三五”期间 餐厨废物整体空间可达1000-1500亿元

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-02-12

        随着经济增长,人们生活水平提高,在餐饮方面的消费与日俱增。随之而来的是餐饮垃圾的大幅度增长,餐厨垃圾的收集和有效处置正在成为我国城市生活垃圾管理的难点,为解决这一难题,加速餐厨垃圾行业发展,“十二五”期间,政府主导了大规模的餐厨垃圾处理设施试点建设工作。

“十二五”期间,国家发改委、住建部共开展了5批共100个餐厨垃圾处理试点城市,其中发改委资金支持达20多亿元。试点城市覆盖了全国32个省级行政区,一二线城市基本都有,总体布局基本完成。同时,各地纷纷探索建立部门合作机制,通过实行统一收运、集中处置等方式,进一步对餐厨垃圾进行规范与整治,不断强化监管力度,取得明显成效。

一、餐厨垃圾处理行业发展总览

餐厨垃圾产量巨大,处理设施建设明显不足

据中国城市环境卫生协会资料显示,全国共有657个设市城市,餐厨垃圾日均产量超过50吨的城市有512个,而上海、北京、深圳、广州等餐饮业发达城市问题尤为严重。统计显示,中国餐厨垃圾占城市生活垃圾比重大致范围为37%-62%,根据我国主要大中城市生活垃圾清运量测算,近五年来中国主要城市实际每年平均产生餐厨垃圾不低于6000万吨,2016年产生餐厨垃圾约8865万吨。以城市生活垃圾产生量为基准,到“十三五”末期,我国餐厨垃圾将突破12000万吨。以上海为例,估算可得上海市日均餐厨垃圾产生量约为1000 ~ 1200t。

pk10神圣计划自我国第一批推行餐厨生活垃圾处置城市至今,经过多年摸索,我国餐厨垃圾处理目前已进入“政府主导 + 企业运营”的基本模式,比较典型的有苏州、长沙等地案例。

pk10神圣计划据不完全统计,截止到2015年底,全国已投运、在建、筹建(已立项)的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)有118座,总计处理能力约2.15万吨/日。远没有达到“十二五”规划的要求。到2017年10月,我国餐厨垃圾处理项目(包括筹建、在建和投产项目)达到172座,总规划处理能力3.54万吨/日。其中,已投入运行(或试运行)的餐厨垃圾处理设施为87座,处理能力1.87万吨/日,占比53%;筹建及在建的餐厨垃圾处理设施为85座,处理能力1.67万吨/日,占比47%。

pk10神圣计划与“十二五”末相比,“十三五”期间截止到2017年,餐厨项目筹划、建设整体有所加速,但已投运的项目处理能力仍相对有限。

2018年,餐厨垃圾设施建设稳步向前推进,相较“十三五”前两年,速度大幅度加快,截止至2018年11月底,根据中国环联研究院不完全统计,共计有44个新增项目处在前期阶段。餐厨垃圾处理工程建设项目仍旧是“十三五”末期的工作重点。

二、餐厨垃圾处理行业市场缺口明显,增长空间巨大

依据餐厨废物处理项目的出资运营成本预测,“十三五”期间,整个餐厨废物整体商场空间可达1000-1500亿元。其中餐厨废物收运系统建造约需200亿(收运系统包含废物容器、车辆、车辆和废物容器之间的衔接)、处理处置工程市场约需500-1000亿、日常运营市场大约是300亿、监管系统建造大约能构成20亿左右的市场规模。

餐厨垃圾设计处理能力“十二五”目标为3.02万吨/天,力争到“十三五”末达到4万吨/天。目前我国餐厨垃圾处理能力为1.31万吨/天,完成率仅43%。

现阶段我国餐厨垃圾处理设施建设起步较晚,市场缺口明显,仍有大量餐厨垃圾未得到处理,可增长空间巨大。

现阶段餐厨垃圾处理盈利仍以政府补贴费用为主

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我国餐厨垃圾收运补贴体系

针对餐厨垃圾BOT项目,我国餐厨垃圾处理补贴主要分为3个部分:收运补贴、处理补贴以及国家拨付的专项资金补贴。其中收运补贴和处理补贴是当地政府为运营企业提供的经济性支持,其价格一般由企业和政府共同商定,考虑因素包括地区、工艺等。专项资金补贴是指国家为促进餐厨垃圾处理行业发展所提供的鼓励性补贴。例如,循环经济发展专项资金需要政府申请并上级审批后才可拨付到账。若经营不善,存在被收回的风险。

我国部分餐厨垃圾项目运营补贴统计数据

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目前餐厨垃圾处理补贴价格平均约为110元/t,收运补贴价格约为100元/t,收运处理一体的补贴价格约为210元/t。

三、餐厨垃圾处理的PPP模式

政策进一步完善之下,餐厨垃圾处置一体化或将成未来PPP模式主流

通过对已成功实施PPP模式的项目案例研究,目前餐厨垃圾处置模式主要有收运处一体化和收运、处置分离两种模式,部分地区还将厨余垃圾和废弃油脂分开收运和处置或在已实施PPP模式的前提下实行废弃油脂完全市场化。实际情况中,需要根据地方的政策环境、企业的资质条件、社会整体氛围等来决定适合的运作模式。

目前使用PPP模式(主要为BOT模式)将餐厨垃圾的收集、运输、处置一体化运作的城市主要有北京、西宁、兰州、苏州、徐州等。以宁波、青岛为代表的部分城市目前使用的是餐厨垃圾收运、处置分离模式。

是否实行餐厨垃圾收运处置分离最大的关键点在于收运环节的难易程度。如果地方的相关政策不完善,对非法收运的打击力度不大,缺乏具有一定地方影响力和实力背景的地方性企业,本文建议政府采用餐厨垃圾收运处置分离的措施,由政府或其指定部门负责餐厨垃圾的收运工作,通过PPP模式引进具备先进工艺和管理技术的社会资本负责餐厨垃圾的处置工作;反之,若地方政府已出台完善的政策条例,加大打击非法收运处置的力度,制定多部门联合监管体系,且具备实力雄厚、有地方影响力、跟政府有良好沟通的地方性企业,则鼓励地方政府实施餐厨垃圾收运、处置一体化的模式,通过PPP模式交由地方性企业来运作。

pk10神圣计划尽管将PPP模式引入餐厨垃圾处理行业极大程度上缓解了政府财政支出压力,并在一定程度上提高了项目运营效率。但餐厨垃圾处置的市场机制在定价标准、项目公司的经营风险以及第三方监管等方面仍有极大的可完善空间。

四、餐厨垃圾区域市场:东部沿海群雄割据,内陆市场有待开拓

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中对各地区餐厨垃圾处理设施能力的规划显示,人口较集中,餐饮市场活跃的地区,国家对其对餐厨垃圾处理能力的缺口相较于其他地区的处理能力要求更大。其中北京、天津、河北、上海、河南、宁波、重庆规划设施能力高于1300吨/日,江苏、浙江、广东高于2200吨/日。

pk10神圣计划截止至2017年年底,对“北上广深”四大一线城市的区域市场进行了分析:整体来看,北京、上海、广州三大城市处理能力缺口明显,深圳缺口相对较小。以广州、深圳为代表的广东地区市场相对成熟;北京地区已逐步落地相关政策,处理能力提速有望;上海地区仍有所欠缺。一线城市,尤其是广州,餐厨垃圾市场有望在“十三五”期间出现快速增长。

pk10神圣计划中国环联统计分析,从2018年开始,餐厨垃圾处理设施建设逐步从东部沿海地区向内陆地区扩张。在东部沿海地区已建立的较为健全的运营模式等背景下,餐厨市场相对成熟,适合相关企业进一步布局。贵州、山西、海南等地区的餐厨垃圾处理设施将会陆续开始兴建。因此,在东部沿海地区市场被群雄瓜分的同时,抢占先机转战内陆市场,便成为了部分成熟企业的优先选择。

五、餐厨垃圾处理行业市场集中度分散,参与企业背景多元

pk10神圣计划从行业市场集中度看,由于餐厨垃圾处理在我国还处于起步阶段,目前行业较为分散,还没有公认的标准工艺,处于多种工艺并存、竞争发展的阶段。

pk10神圣计划进入该行业的企业背景也较为多元,哪家企业能率先成功建成示范工程、稳定运营、形成良好的商业模式,将对其所用工艺成为行业标准工艺起到关键的推动作用,从而有望快速抢占市场,成为行业龙头。

pk10神圣计划综合来看,尚未有企业一骑绝尘,仍为群龙割据的市场蓝海状况。北控、光大、杭州锦江、启迪桑德、首创环境、浙江旺能、瀚蓝环境等重资产环境集团或占据有一方地域优势的区域型环境服务供应商纷纷开辟餐厨垃圾处理版块,积极开拓产业链,扩大产业布局,打造全产业链的龙头企业。

而依靠技术提供系统解决方案的供应商随之迅速发展,其对餐厨垃圾的处理能力显著增加,技术的发展相应带来了设备的发展,技术与设备的发展又刺激了资本的注入,使得部分以技术供应为主的企业转型为投资与技术一体化的类型。

六、餐厨垃圾行业未来发展趋势

终端处置技术瓶颈有待破局

目前,我国主流的餐厨垃圾处理技术以厌氧消化、好氧堆肥为主。但这两种主流方式也有各自明显的短板。在技术瓶颈面前,多种处理技术联合应用成为新思路。目前,已有部分行业领先企业在项目中尝试采用好氧+厌氧技术。E20研究院认为,未来,好氧、厌氧工艺各有所长的不同餐厨垃圾处理企业之间的合作,有望将联合技术的成本进一步降低,处理效率得以优化。

配套收运体系建设市场逐步释放

近年来,物联网、大数据、人工智能等技术发展迅猛,其中所蕴藏的市场红利已经在供水、环卫等领域逐渐释放。在餐厨垃圾领域,不少企业也开始试水物联网、智能化在收运与厂内运行监管等环节中的应用。

产业园模式将引领未来餐厨垃圾处理发展

pk10神圣计划未来,厨余垃圾的市场将快速释放,而单一的餐厨项目建设规模小,如果以城市整体建设的角度,将餐厨垃圾和厨余垃圾、甚至生活垃圾、市政污泥等协同处置,将可以形成规模化效应。

餐厨垃圾的盈利模式不成熟,在政策补贴的基础上,日处理规模至少要达到130吨,甚至150吨以上,才能挤出利润空间,建立区域性、协同思维是未来发展方向,比如通过静脉产业园、循环产业园,或者是综合型产业园区的形式来解决区域性固废问题。

七、总结

“十三五”期间,环保支持力度还将持续加大,环保产业有望收获政策红包。餐厨理作为垃圾处理的重要一环,潜在需求旺盛,有望迎来重要发展契机,产业前景向好。

江苏省政府关于调整与污染物排放总量挂钩财政政策的通知

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-02-01

 

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(苏发〔2018〕24号)和《省政府关于实施与污染物排放总量挂钩财政政策的通知》(苏政发〔2016〕158号),为进一步强化各级政府环境保护责任,加快推进我省生态环境高质量发展,省人民政府决定,调整与污染物排放总量挂钩财政政策。现将有关事项通知如下:

一、提高污染物排放统筹标准。从2018年度开始,将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、总磷、总氮、挥发性有机物等7项考核挂钩标的统筹标准分别提高500元,即苏南、苏中、苏北分别按每吨(总磷按每百公斤)2000元、1700元、1500元收取污染排放统筹资金。

二、实施生态环境高质量指标考核奖励。从2018年度开始,将“环境质量达标奖励”调整为“生态环境高质量指标考核奖励”。即对空气质量优良天数比率、PM2.5年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水功能区达标率四项指标达到省定任务的市、县(市、区),分别按收取该市、县(市、区)统筹资金总额的15%、10%、10%、10%进行奖励。

三、其他有关事项仍按苏政发〔2016〕158号文件执行。

江苏省人民政府

2019年1月5

重庆市生活垃圾分类管理办法

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-23

 
重庆市生活垃圾分类管理办法 

第一章       

第一条  为了加强生活垃圾分类管理,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《重庆市市容环境卫生管理条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市主城区的城市建成区、主城区以外的区县(自治县)人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人民政府所在地的生活垃圾分类管理活动,适用本办法。

本市对餐厨垃圾管理另有规定的,适用其规定。

第三条  本办法所称生活垃圾,是指日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第四条  生活垃圾分类工作遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的原则。

第五条  市、区县(自治县)人民政府负责统一领导本行政区域内生活垃圾分类管理工作,镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类管理的具体工作。

第六条  城市管理主管部门负责生活垃圾分类管理工作。

生态环境部门负责监督、指导有害垃圾的收运处置工作。

教育部门负责组织开展和监督指导学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工作;开展校园内生活垃圾分类收集宣传和推广工作;组织编写学生生活垃圾分类知识课本和读物。

商务部门负责指导可回收物的回收管理工作;完善再生资源回收体系建设。

规划自然资源部门负责落实生活垃圾分类收运处置设施用地保障。

住房城乡建设部门负责指导物业服务企业按照责任分工做好生活垃圾分类相关工作。

发展改革、财政、机关事务等部门按照职责分工做好生活垃圾分类管理相关工作。

第七条  市、区县(自治县)人民政府应当将生活垃圾分类管理纳入国民经济和社会发展计划,所需经费纳入本级财政预算。

第八条  区县(自治县)人民政府应当采取有利于生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施,提高生活垃圾治理的科学技术水平。

鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理

第九条  市、区县(自治县)人民政府应当加强生活垃圾分类宣传,增强公众生活垃圾减量、分类意识。学校、幼儿园及其他教育机构应当将生活垃圾分类纳入教育内容。广播电台、电视台、报社、网络等新闻媒体应当在黄金时段或者显著版面开展普及生活垃圾分类知识的公益宣传。

第十条  本市环境卫生、再生资源、物业管理、饮食、酒店等相关行业协会应当将生活垃圾源头减量、分类工作纳入行业自律规范,引导并督促会员单位开展生活垃圾分类工作。

第十一条  市、区县(自治县)人民政府按照相关规定对生活垃圾分类工作中成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励。

 

第二章  分类投放及收集

第十二条  生活垃圾按照以下类别实施分类:

(一)有害垃圾,主要包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等;

(二)易腐垃圾,主要包括相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,居民日常生活产生的厨余垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等;

(三)可回收物,主要包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等;

(四)其他垃圾,指除上述类别之外的其他生活垃圾。

第十三条  生活垃圾收集容器应当使用国家标准规定的标识和颜色。本办法施行前已经设置、未使用国家标准规定的标识和颜色的生活垃圾收集容器,应当结合自然更新分批改造、更换。

市城市管理主管部门应当制定生活垃圾分类收集容器设置标准。

第十四条  单位及个人应当遵守国家和本市生活垃圾分类管理的规定,履行生活垃圾分类、减量义务,分类投放生活垃圾,不得随意倾倒、抛撒和堆放,并有权对违反生活垃圾分类管理的行为进行劝阻和举报。

第十五条  生活垃圾分类投放和收集实行管理责任人制度,具体责任人按照以下规定确定:

(一)住宅小区实行物业管理的,物业服务企业为责任人;

(二)机关、企事业单位、社会团体等单位责任区,各单位为责任人;

(三)车站、机场、码头、文化场所、体育场所、公园、道路、广场、公共绿地、旅游景点等公共场所,管理单位为责任人;

(四)宾馆、饭店、商场、写字楼及食品加工场所等生产经营场所,经营管理单位为责任人。

生活垃圾分类管理责任人不明确的,由所在地镇人民政府、街道办事处明确责任人。

第十六条  生活垃圾分类投放和收集管理责任人应当履行以下责任:

(一)制定生活垃圾分类日常管理措施,建立生活垃圾分类管理台账;

(二)开展宣传工作,指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类投放,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(三)按照国家及本市相关要求设置生活垃圾分类收集容器,并保持分类收集容器齐全、完好、整洁;

(四)将分类投放后的生活垃圾集中收集到满足运输条件、符合环境控制要求的地点贮存。

旅行社在本市组织、接待旅游者游览的,协助履行前款第二项职责。

第十七条  鼓励业主、业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时,约定生活垃圾分类投放、收集的要求。鼓励实行清扫保洁服务外包的物业服务企业,将生活垃圾分类收集的要求纳入清扫保洁服务合同。

第十八条  体积大、整体性强或者需要拆分再处置的大件生活垃圾,应当预约回收企业上门收集或者投放到指定地点。大件垃圾收集的指定地点和预约电话由区县(自治县)城市管理主管部门公布。

第十九条  鼓励物业服务企业、商场、超市、便利店、快递收发点等设立回收点,采用押金返还、以旧换新、设置自动回收机、积分奖励等方式开展可回收物回收。

第二十条  贮存有害垃圾应当采取符合国家环境保护标准的防护措施,贮存时间不得超过1年。

第二十一条  区县(自治县)城市管理主管部门应当逐步建立生活垃圾定时定点分类投放制度,引导公众将分类后的生活垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶,推广垃圾不落地模式。

第二十二条  市城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类指导员制度,区县(自治县)城市管理主管部门应当指导镇人民政府、街道办事处建立生活垃圾分类指导员及志愿者队伍,引导社会力量参与生活垃圾分类指导、监督工作。

第二十三条  本市按照混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则,逐步建立差别化的生活垃圾处置收费制度。

 

第三章  分类运输

第二十四条  分类收集的生活垃圾应当分类运输。可回收物由责任人自行运送或者回收企业上门收运;有害垃圾由符合危险废物运输条件的单位进行运输;易腐垃圾和其他垃圾由符合生活垃圾运输条件的单位进行运输。

第二十五条  生活垃圾分类运输单位应当按照国家和本市的有关规定分类运输生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾运输单位还应当遵守以下规定:

(一)运输车辆应当实行密闭化运输,并在车身显著位置标明所运输生活垃圾的类别;

(二)将生活垃圾运输到指定转运站或者处置场所,严禁将分类后的生活垃圾混合运输;

(三)根据生活垃圾分类类别、收运量、作业时间等合理配置运输车辆、确定运输频次,做到日产日清;

(四)在运输过程中不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾。作业后,应当及时清理车辆及场地,保持生活垃圾运输车辆、转运设施和周边环境整洁;

(五)建立管理台账,管理台账应当分类记录生活垃圾的来源、种类、数量、去向等相关内容;

(六)制定应急预案,及时应对突发事件。

第二十六条  新建大、中型生活垃圾转运站应当单独设置易腐垃圾转运工位。

二次生活垃圾转运站应当配套建设垃圾分选设施。

转运站内暂存垃圾应当规范存放。易腐垃圾和其他垃圾应当密闭存放,存放时间不得超过24小时。

第二十七条  运输单位发现生活垃圾投放和收集不符合分类要求的,应当及时告知投放和收集管理责任人;对拒不整改的,可以拒绝运输,并及时向区县(自治县)城市管理主管部门报告。城市管理主管部门应当在接到报告24小时内进行处理。

 

第四章  分类处置

第二十八条  主城各区人民政府应当按照市政府统一规划要求,统筹本行政区域内生活垃圾资源化利用和处置设施规划建设;其他区县(自治县)人民政府应当按照分类处置的要求,统筹本行政区域内生活垃圾资源化利用和处置设施规划建设。

第二十九条  鼓励建设集垃圾焚烧、易腐垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置为一体的生活垃圾协同处置利用基地,促进设施共建共享

第三十条  生活垃圾处置设施的建设应当符合国家有关标准、技术规范。

第三十一条  生活垃圾应当分类处置,提高资源化水平,促进循环利用:

(一)可回收物由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业实施循环利用;

(二)有害垃圾按照国家有关规定由危险废物处置单位进行处置;

(三)易腐垃圾和其他垃圾由生活垃圾处置单位通过生物化学、焚烧发电、填埋等方式实现资源化利用或者无害化处置。

第三十二条  生活垃圾分类处置单位应当按照国家和本市的有关规定分类处置生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾处置单位还应当遵守以下规定:

(一)按照规定的时间和要求分类接收并分类处置生活垃圾;

(二)按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等,防止二次污染;

(三)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价;

(四)对生活垃圾处置设施设备及其辅助设施设备进行定期保养和维护,确保设施设备安全运行;

(五)建立管理台账,记录每日进场的生活垃圾运输单位,生活垃圾来源、种类、数量等;

(六)制定应急预案,及时应对设施故障、事故等突发事件。

 

第五章  法律责任

第三十三条  单位和个人违反本办法第十四条规定,未分类投放生活垃圾的,由城市管理主管部门责令限期改正,逾期未改的,对单位处以1000元以下罚款,对个人处以200元以下罚款。

第三十四条  生活垃圾分类投放和收集管理责任人违反本办法第十六条第一款规定,未履行责任人义务的,由城市管理主管部门责令限期改正,逾期未改的,处以200元以上1000元以下罚款。

第三十五  易腐垃圾和其他垃圾运输单位有下列情形之一的,由城市管理主管部门责令限期改正,并予以处罚:

(一)违反本办法第二十五条第一项规定,未在车身显著位置标明所运输生活垃圾类别的,处以2000元以上10000元以下的罚款;

(二)违反本办法第二十五条第二项规定,将分类后的生活垃圾混合运输的,处以5000元以上30000元以下的罚款;

(三)违反本办法第二十五条第三项规定,没有做到日产日清的,处以5000元以上30000元以下的罚款;

(四)违反本办法第二十五条第五项规定,未建立管理台账的,处以5000元以上30000元以下的罚款;

(五)违反本办法第二十五条第六项规定,未制定应急预案的,处以5000元以上30000元以下的罚款。

第三十六条  易腐垃圾和其他垃圾处置单位有下列情形之一的,由城市管理主管部门责令限期改正,并予以处罚:

(一)违反本办法第三十二条第一项规定,未分类接收并分类处置生活垃圾的,处以5000元以上30000元以下的罚款;

(二)违反本办法第三十二条第五项规定,未建立管理台账的,处以5000元以上30000元以下的罚款;

(三)违反本办法第三十二条第六项规定,未制定应急预案的,处以5000元以上30000元以下的罚款。

第三十七条  运输、处置有害垃圾违反国家有关危险废物管理规定的,由生态环境部门、交通部门按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》《道路危险货物运输管理规定》等法律法规规定进行处罚。

第三十八条  城市管理等部门、街道办事处、镇人民政府公职人员不履行或者不正确履行生活垃圾分类管理有关职责的,由有权机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章      

第三十九条  本市其他区域生活垃圾分类管理,参照本办法执行。

第四十条  本办法自201911日起施行。

全国生态环境保护工作会议在京召开

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-21

 

 

1月18日—19日,生态环境部在京召开2019年全国生态环境保护工作会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求,总结2018年工作进展,分析当前生态环境保护面临的形势,安排部署2019年重点工作。生态环境部部长李干杰出席会议并讲话。

 

他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,以优异成绩庆祝国庆70周年。

李干杰指出,2018年是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年,以习近平同志为核心的党中央对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重大决策部署。宪法修正案将新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国的要求写入宪法。全国生态环境保护大会胜利召开,确立习近平生态文明思想,成为大会的标志性、创新性、战略性的重大理论成果。党和国家机构改革,决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。全国生态环境保护系统要不断提高政治站位,深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。坚持以党的政治建设为统领,坚决扛起生态环境保护政治责任;坚持新发展理念,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护;坚持以人民为中心,打好打胜污染防治攻坚战;坚持全面深化改革,推动生态环境治理体系和治理能力现代化;坚持不断改进工作作风,加快打造生态环境保护铁军。把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实,让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。

 

在总结过去一年的工作时,李干杰说,2018年全国生态环境保护系统以改善生态环境质量为核心,强化统筹协调,狠抓督察落实,所有约束性指标年度目标任务圆满完成,达到“十三五”规划序时进度要求,生态环境质量持续改善。具体来讲,主要是做了以下三个方面工作。

 

第一,强化部署落实,污染防治攻坚战开局良好。

 

一是出台污染防治攻坚战作战计划和方案。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。经国务院同意,印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划。中办、国办印发贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》任务分工方案。

 

二是全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,完善重点地区大气污染防治协作机制。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案,开展重点区域强化监督,交办问题2.3万个。继续实施煤电机组超低排放改造,持续推进北方地区冬季清洁取暖,加强“散乱污”企业及集群综合整治。加快煤炭等大宗物资运输向铁路转移,全面供应国六车用汽柴油,积极应对重污染天气,落实《国家适应气候变化战略》,开展低碳试点示范。

 

三是着力打好碧水保卫战。圆满完成全国1586个集中式饮用水水源地环境整治任务,问题整改率达99.9%。基本消除36个重点城市1009个黑臭水体,消除比例为95%。编制长江经济带11省(市)及青海省“三线一单”,印发《长江流域水环境质量监测预警办法》,组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控。完成2.5万个建制村环境综合整治。

 

四是稳步推进净土保卫战。出台农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。基本完成全国农用地土壤污染状况详查。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移禁止洋垃圾入境,全国固体废物进口总量同比减少46.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放,存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为,挂牌督办的突出问题中1304个完成整改,问题整改率达99.7%。

 

五是大力开展生态保护和修复。15个省份初步划定生态保护红线,其余16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。国务院批准新建国家级自然保护区11处。完成2010-2015年全国生态状况遥感调查评估。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。

 

六是严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动,高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管,确保建设质量和运行安全。推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。

 

七是加强生态环境风险防范。推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设。发布第一批《优先控制化学品名录》,开展全口径涉重金属行业企业排查。生态环境部直接调度处置突发环境事件50起。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入,依法推进项目建设。按期办结群众举报71万余件。

 

八是不断加强国际合作与交流。推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功,达成一揽子全面、平衡、有力度的成果。稳步推进国际公约履约。扎实推进绿色“一带一路”建设。启动“中法环境年”,推进中非环境合作中心建设。成功举办国合会2018年年会。

 

九是大力开展宣传和舆论引导。落实例行新闻发布制度,发布《公民生态环境行为规范(试行)》,启动“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,颁授绿色中国年度人物。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

 

第二,强化改革创新,生态环境治理体系和治理能力现代化扎实推进。

 

一是有序推进生态环境保护机构改革。完成生态环境部组建,加强内设机构设置,加强业务支撑能力建设。31个省(区、市)挂牌成立生态环境厅(局)。中办、国办印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录。在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

 

二是进一步深化“放管服”改革。出台15项重点举措,取消环评机构资质认定行政许可,简化35类项目的环评文件类别,完善项目环评审批绿色通道。出台《排污许可管理办法(试行)》,累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革。制定《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》。印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》。

 

三是强化生态环境保护督察。对河北等20个省(区)开展中央生态环境保护督察“回头看”,公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例,推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。各省(区、市)基本实现地市督察全覆盖。

 

四是严格生态环境保护执法。配合开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作。全国实施行政处罚案件18.6万件,罚款数额152.8亿元,同比增长32%,是2014年的4.8倍。落实环境保护行政执法与刑事司法衔接制度,联合挂牌督办、现场督导大案要案。开展全国环境执法大练兵活动。

 

五是加快完善生态环境监测体系。新建和改造1881个国家地表水水质自动站,完成空气质量自动监测状态转换。开展2500个土壤背景点监测。严肃查处通报自动监测数据造假和人为干扰案例。

 

六是完善法律法规标准体系。出台土壤污染防治法,修订环境影响评价法,发布5项部门规章,完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理,制定144项国家环境保护标准。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

 

七是持续推进基础能力建设。发射高分五号卫星。加强生态环境信息化建设,顺利完成在用环境信息系统上云、建成部系统网站群、非涉密公文处理实现远程办公、所有行政审批事项“一网通办”等四大标志性成果。第二次全国污染源普查清查建库、入户调查总体进展顺利。

 

第三,强化管党治党,加快打造生态环境保护铁军。

 

开展学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善全面从严治党责任书制度。强化机构改革后的党组织建设。打造“一图一故事”宣传教育活动品牌。稳步推进领导班子和干部队伍建设,贯彻新时期好干部标准,完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制。联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名,第三次颁发长期从事环保工作纪念章。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法,按月调度“回头看”整改情况。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。在全国生态环境系统开展“以案为鉴,营造良好政治生态”专项治理,制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。分两轮对12家部属单位开展巡视。深入践行监督执纪“四种形态”。

 

李干杰强调,2018年生态环境保护工作取得明显成效,主要归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献,也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。

 

李干杰指出,我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。打好污染防治攻坚战面临思想认识上的摇摆性、污染治理任务的艰巨性、工作进展的不平衡性、工作基础的不适应性、自然因素影响的不确定性、国际形势的复杂性等不稳定、不确定因素。但也面临难得的大好机遇。

 

一是党中央、国务院高度重视生态环境保护。党中央要求坚守阵地、巩固成果,不能放宽放松,更不能走回头路,要聚焦打赢蓝天保卫战等七场标志性战役,加大工作和投入力度。这为我们推进工作提供了重要方向指引和根本政治保障。

 

二是推动经济高质量发展有利于生态环境保护。党中央要求坚持新发展理念、坚持推动经济高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,抓好推动制造业高质量发展、乡村振兴战略、区域协调发展等重点任务,将为改善生态环境质量发挥重要促进作用。

 

三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。党中央提出落实积极的财政政策,优化财政支出结构,重点支持三大攻坚战、供给侧结构性改革等领域;落实稳健的货币政策,切实稳住有效投资,加强生态环保等重点领域和薄弱环节建设,为强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期。

 

四是体制机制改革红利惠及生态环境保护。随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位和生态文明建设多项改革措施落地见效,将为打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。

 

李干杰强调,加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存,要善于抓住机遇,沉着应对挑战,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,以锐意进取、永不懈怠的精神状态,以敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,坚决当好保护生态环境的钢铁卫士,为守护祖国的蓝天白云和绿水青山作出我们这一代人的努力。

 

一是强化斗争精神,克服“四种情绪和心态”。克服自满松懈的情绪和心态,不松懈、不放松、不歇脚,只争朝夕、夙夜在公。克服畏难退缩的情绪和心态,保持打好污染防治攻坚战信心不动摇,迎难而上。克服简单浮躁的情绪和心态,一切从实际出发,坚持问题导向、目标导向、能力导向,依法有序推进污染防治攻坚战各项任务。克服与己无关的情绪和心态,在打好攻坚战中找准定位,主动作为,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

 

二是保持战略定力,做到“五个坚定不移”。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想;坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神;坚定不移打好污染防治攻坚战;坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化;坚定不移打造生态环境保护铁军。紧紧抓住改善生态环境质量这个核心,把该办的事情办好、把该落实的任务落实好,为人民群众创造良好生产生活环境。

 

三是坚持正确的策略和方法,落实“六个做到”。做到稳中求进,既要打攻坚战,又打持久战;既尽力而为,又量力而行;既要有坚定的决心和信心,又要有历史的耐心和恒心。做到统筹兼顾,力争同时实现 “三个有利于”,即有利于减少污染物排放,改善生态环境质量;有利于推动结构调整优化,促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出环境问题,促进社会和谐稳定。做到综合施策,既要发挥好行政、法治手段的约束作用,又发挥好经济和技术手段的支撑保障作用;对企业既做到严格监管,又做到热情服务。做到两手发力,既抓宏观顶层设计,又抓微观推动落实;既抓中央生态环境保护督察,督促落实“党政同责”“一岗双责”,又抓强化监督,派出帮扶工作组,帮助地方和企业解决问题。做到点面结合,紧盯重点区域、重点领域、重点问题,集中有限的人力、物力和财力,力求实现重点突破,带动整体推进。做到求真务实,坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”,确保实现没有“水分”的生态环境质量改善,确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。

 

李干杰指出,2019年是新中国成立70周年,是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年,需要着力做好十二个方面的重点工作。

 

一要积极推动经济高质量发展。落实《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》,支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施。继续推进全国“三线一单”编制,深化规划环评,推动重大项目环评。实施重污染行业达标排放改造。大力发展生态环保产业。制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策举措。建立健全生态环保扶贫长效机制。

 

二要加强重大战略规划政策研究制定。推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究。深化生态环境形势分析和计划调度。加强绿色税收、绿色信贷、绿色金融等政策研究。加强生态补偿、行政村环境整治等重大政策和补短板关键问题对策研究。

 

三要坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。强化区域联防联控,继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。积极稳妥推进散煤治理,深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理。实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理。

 

四要全力打好碧水保卫战。全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。开展“千吨万人”(日供水千吨或服务万人)以上农村饮用水源调查评估和保护。开展长江流域国控劣V类断面整治。重点推进未达治理目标的重点城市以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治。推进环渤海区域陆源污染治理。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务。

 

五要扎实推进净土保卫战。贯彻落实好土壤污染防治法。认真做好农用地详查成果集成,积极稳妥推进企业用地调查。深入推进重金属行业企业排查整治,推进土壤污染综合防治先行区建设和试点。制定地下水污染防治实施方案。深化固体废物进口管理制度改革,进一步削减进口固体废物种类和数量。开展 “无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动。加快推进地方危险废物集中处置设施建设。

 

六要加强生态保护修复与监管。全面开展生态保护红线勘界定标,建设生态保护红线监管平台。开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大工程,筹备《生物多样性公约》第15次缔约方大会。启动第三批国家生态文明建设示范市县创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选。

 

七要积极应对气候变化。落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,加快全国碳市场建设,深化和拓展低碳试点。加强地方应对气候变化机构建设、队伍建设和能力建设。进一步推动气候变化南南合作。继续建设性参与气候变化国际谈判,推动和引领全球气候治理进程。

 

八要持续提高核与辐射安全监管水平。深入贯彻核安全法,加快完善核安全法规标准体系,协调推进落实国家核安全相关政策,推动国家辐射环境监测网络建设。深入细致做好核设施安全监管。加强放射性物品运输管理。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。

 

九要大力推进生态环境保护督察执法。启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹开展重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督检查等强化监督。系统构建生态环境风险防范体系,妥善应对突发环境事件。

 

十要深化生态环境领域改革。修订审批环评建设项目目录。加快推进重点行业排污许可证核发。推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。继续推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。健全环保信用评价和信息强制性披露制度。推动实施河长制湖长制,制定实施湾长制的指导意见。

 

十一要提高支撑保障能力。推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治等领域法律法规制修订。深入开展大气污染成因与治理等重点领域科技攻关。强化生态环境监测网络和监测能力建设,严厉打击监测数据弄虚作假行为。基本完成第二次全国污染源普查工作。加快生态环境保护大数据系统建设。做好2019年联合国世界环境日主办国及相关活动,深入推进环保设施公众开放。启动“一带一路”绿色发展国际联盟。

 

十二要全面加强党的建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚决落实中央八项规定精神,有效破除形式主义、官僚主义。开展经常性纪律教育,坚决查处违纪和腐败问题。坚持党的好干部标准,认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,增强党员干部家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀,着力打造生态环境保护铁军。

 

会议由生态环境部副部长黄润秋主持,生态环境部部副部长翟青、赵英民、刘华,中央纪委国家监委驻部纪检监察组长吴海英,副部长庄国泰,以及部分老领导出席会议。

 

党中央和国务院相关部门有关负责同志,各省、自治区、直辖市和副省级城市、新疆生产建设兵团生态环境厅(局)主要负责同志,中央军委后勤保障部军事设施建设局主要负责同志,生态环境部机关各部门,各部属单位党政主要负责同志出席会议。

生态环境部:今年启动第二轮中央生态环保督察,力争4年全覆盖

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-21

    我国将用4年时间,完成第二轮中央生态环境保护督察及回头看。与上一轮不同,这一轮不仅对省(区、市)党委和政府进行督察,还将对国务院有关部门以及中央企业开展督察。

18日至19日召开的2019年全国生态环境保护工作会议上,生态环境部部长李干杰表示,今年将大力推进生态环境保护督察执法,推动出台中央生态环境保护督察工作规定。启动第二轮中央生态环境保护督察,对省(区、市)党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察,力争4年内完成全覆盖及回头看

生态环保督察是推进生态文明建设的重大制度安排,也是重大改革举措。

    在2015年对河北省开展中央环境保护督察试点的基础上,2016年和2017年,中央环境保护督察实现31个省(区、市)全覆盖,累计立案处罚2.9万家,罚款14.3亿元,问责1.8万多人,解决群众身边的环境问题8万多个。一大批过去想解决而没有解决的突出环境问题得到解决,同时宏观经济运行好于预期,实现了环境、经济和社会效益多赢,达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的效果。

    2018年,中央生态环境保护督察又分两批对河北等20省(区)开展了回头看,公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例,推动解决了7万多件群众身边的生态环境问题。

对于第二轮中央生态环境保护督察在方式和工作重点方面与之前有何不同的问题,中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根介绍,第二轮中央生态环境保护督察将更多聚焦污染防治攻坚战,为污染防治攻坚战提供强大助力,同时聚焦高质量发展。

    刘长根说,第二轮中央生态环境保护督察将探索创新督察方法,加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用,中央生态环保督察信息化系统已经建起来了,这些技术应用以后,有利于提高督察效率,特别是查找大尺度的生态环境问题。

    刘长根说,从这个角度讲,今后会更加关注山水林田湖草生命共同体这一大的生态环境问题,从大环保上更好地去提高我国生态环境保护水平。他说,第二轮中央生态环境保护督察还将盯住第一轮督察和回头看问题整改情况,这也是重点,我们将盯住不放,咬住不放,不解决问题绝不松手。

还要将有关部门和承担生态环保任务较重的中央企业纳入督察对象。刘长根说。

    第一财经记者注意到,第一轮中央环保督察和回头看中,多家中央企业因环保问题被公开点名。

    去年回头看期间,中央环保督察组通报,国家电力投资集团有限公司内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司多年来矿产资源开发利用粗放,对生态环境造成严重破坏,开一处矿山、毁一片草原、损一方生态现象十分突出,到2015年,矿山破坏土地面积累积达1835平方公里。

第一轮中央环保督察发现,神华集团子公司神华准能资源综合开发有限公司氧化铝中试厂偷排酸水300多吨。对此,神华准能集团公司法人代表被约谈,神华准能资源综合开发有限公司被罚款20万元,相关负责人被记大过、降级或撤职处分。

    中国石油宁夏石化公司将脱硫石膏和污水排至文昌街与南环高速交会处西南3公里处28万平方米灰渣场,存在环境污染隐患。中央环境保护督察组交办问题后,宁夏自治区环保厅约谈中国石油宁夏石化公司主要负责人,并对该企业3座临时消化池未批先建的行为实施行政处罚,并责令整改。

    李干杰表示,今年,生态环境部还将统筹安排重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、绿盾自然保护区监督检查等强化监督。同时,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范,妥善应对突发环境事件。

重奖污染举报助推生态环保社会共治

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-21

 生态环保社会共治大格局的构建,是打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国的力量源泉。而重奖污染举报,既彰显了政府鼓励生态环保社会监督的决心与诚意,也是构建生态环保社会共治大格局的重要举措。

在生态环境部前不久举行的新闻发布会上,有关负责人指出:群众举报是问题线索的“宝库”,所以(中央生态环保)督察组高度重视群众信访举报的梳理分析,特别是重复举报问题。

公众举报污染,既是义务,也是权利。构筑人人参与、个个监督的生态环保社会共治格局,重奖污染举报是题中应有之义。

党的十九大报告提出:“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”加强生态环境保护和污染治理,不仅需要落实政府与企业的责任,更需要全社会积极参与,实现社会共治。公众广泛而有深度的参与,生态环保社会共治大格局的构建,是打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国的力量源泉。

笔者认为,奖污染举报,既彰显了政府鼓励生态环保社会监督的决心与诚意,也是构建生态环保社会共治大格局的重要举措。

奖励举报有功者,是政府依法应当作出的行政行为,对此相关环境法律法规已有明确规定。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》也明确要求:“完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。”对污染举报有功者,当奖则奖,是政府正当履职的表现。

实行有奖举报或有奖征集线索,对社会影响大的疑难案件实行重金悬赏,是刑事犯罪案件侦破过程中一条十分重要的经验。许多地方将这条经验引入污染防治领域,出台了对环境违法行为实行有奖举报的规定。近年来,随着经济社会的发展,多地纷纷修订有奖举报规定,大幅度提高奖励的额度。实践证明,拿出真金白银重奖污染举报,可以彰显政府鼓励公众参与、严厉打击环境违法行为的决心,有助于激发公众举报环境污染的热情,从而构建起群防群治、众志成城的生态环保防线。



重奖有效举报,是适应当前环境治理形势的需要,其作为监督环境违法行为的重要手段,具有新的时代价值。

过去,工业企业污染物的排放大都为固定场所,有问题也容易被发现。近年来,环境污染呈现出许多与以往不同的特点。一些环境污染行为刻意规避环境监管部门的监管,最典型的就是危险废物异地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐车长距离运输,利用夜晚、节假日在荒僻山沟、河流等不易被人们发现的地点偷偷填埋、排放、倾倒危险废物。有的人则利用基建的时机,将危险废物偷偷填埋在自己厂房下面。这些行为已涉嫌刑事犯罪,但却很难被发现,如此一来,往往连行政处罚都“逃”掉了,更遑论追究刑事责任了。

政府生态环境部门毕竟力量有限,但人民群众无处不在,对此类蓄意污染环境行为的发现,更多有赖于公众的举报。而重赏这一举措,更容易引起轰动效应和示范效应,容易吸引更多的人关注环境问题,并对诸如此类的环境犯罪行为进行举报。

重奖有效举报,不必苛求举报者的动机。现实中,举报人的动机确实多种多样。有的出于环境公义,虽然某一环境污染行为与自己没有直接利害关系,但照样举报。但也有不少举报是所谓的“借环保说事儿”,如有的是出于商业竞争,有的是股东或合伙人之间产生了纠纷,有的是因对老板拖欠工资而产生不满,甚至有的就是对某个企业的老板行为举止看不惯……诸如此类,不一而足。

其实,对于环境污染举报来说,最重要的是要看是否符合事实,只要举报的环境污染问题确实存在,对促进问题的解决也发挥了重要作用甚至是关键作用,不管举报人出于什么动机,都应按规定予以奖励。

重奖有效举报,不必苛求举报内容的完整。由于受所处的客观条件限制,有些举报人对举报内容表述得并不够完整、全面,甚至不完全准确,但只要对问题的查证提供了关键的指引、思路或人证、物证、书证等证据,就应当予以肯定和鼓励。

当前,一些蓄意的环境污染犯罪,有时行为人系高智商、高学历的专业人才,事先进行了反侦察策划,手段狡诈、行为隐秘、方式多样,通常外人很难掌握全部的事实。举报人举报的内容可能并不完整,只是属于“线索”,但有些线索往往是环境污染犯罪案件得以侦破的钥匙,具有重大价值。对此,也应当奖励。


重奖有效举报,应注重举报人的信息保护。但凡举报,必有一定的风险。“重赏之下,必有勇夫”,其中就蕴含着风险回馈的道理。环境污染举报,通常分为实名举报和匿名(化名)举报两种。有些人出于自身或家人安全等多方面的考虑,对自己的举报行为并不愿意为外人所知晓。如果举报人不愿意或有顾虑,政府部门在受理举报时,没必要要求其必须提供本人真实姓名、身份证号码和联系方式等信息。

同样,重奖污染举报人,是否公开其真实姓名等信息,也应尊重举报人的意见。如其本人不愿意公开,政府表彰奖励或媒体宣传报道时,都应遵从其个人意愿,保护其个人信息,确保不向外部泄露。

新政 | 18部门联合发布《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-18

 

《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,抓好《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》精神落实,按照《农村人居环境整治三年行动方案》部署安排,聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题,充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉,从老百姓身边的小事抓起,一件事情接着一件事情办,不断增强亿万农民群众的获得感幸福感,有力有序科学推进农村人居环境整治工作,决定联合组织开展村庄清洁行动,特制定本方案。


一、重要意义

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。今年以来,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求,加强领导、强化协作、积极创新、狠抓落实,取得了新的进展和成效。同时,农村人居环境整治工作仍处于起步阶段,存在工作进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待进一步压实等困难和问题。实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程,通过广泛动员各方力量、优化整合各种资源,集中整治农村环境脏乱差问题,将农村人居环境整治从典型示范转到全面推开上来,加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境,建设好美丽宜居乡村。


二、行动目标

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,动员广大农民群众,广泛参与、集中整治,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,实现村庄内垃圾不乱堆乱放污水乱泼乱倒现象明显减少粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁,村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。


三、行动原则

县级主抓、多方参与。坚持在省委、市委领导下,县(市、区)抓落实,强化县级党委和政府主体责任,明确县(市、区)、乡镇主要负责同志为“一线总指挥”,做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。

 

村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众,以村为单位实施,村党组织书记是第一责任人,做好宣传发动、组织实施、监督检查等,组织动员农民群众自觉行动,培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识,主动投身村庄清洁行动,保持村庄内部清洁。

 

因地制宜、分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等,合理设定行动目标,科学确定重点任务,不搞“一刀切”,不搞层层加码,杜绝形象工程、政绩工程。特殊贫困村和少数民族村可以缓搞或不搞。

 

先易后难、循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治,坚持少花钱或花小钱办大事、办好事,达到干净、整洁、有序标准。在此基础上,稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。

 

教育引导、移风易俗。坚持环境整改与转变观念相结合,加强宣传教育,积极倡导文明新风,引导农民群众转变观念,改变传统不良生活习惯,培养农民群众生态环境保护意识,倡导健康生活方式。


四、行动内容

针对当前影响农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮,重点做好村庄内“三清一改”。

 

(一)清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

 

(二)清理村内塘沟。推动农户节约用水,引导农户规范排放生活污水,宣传农村生活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。

 

(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄环境。

 

(四)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作,广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害,提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约,强化社会舆论监督,引导群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

 

各地在实施村庄清洁行动工作中,要按照有关规定就近妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物,相关部门做好农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置工作,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等,不得随意填埋河沟池塘等水域,防止出现次生问题和二次污染。各地可在完成“三清一改”规定动作的基础上,围绕《农村人居环境整治三年行动方案》,结合本地实际,开展“自选动作”,以问题为导向,有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁、开展村庄绿化美化等其他相关工作,深入推进农村人居环境整治。


五、组织实施

(一)工作部署。2019年1月开始在全国范围启动实施。各省(区、市)结合本地实际,制定行动方案。各县(市、区)制定具体工作方案,以行政村为单位建立工作台账,明确工作责任人。组织开展形式多样、内容丰富的宣传动员,营造良好社会氛围。

 

(二)明确标准。各省(区、市)根据本辖区农村人居环境实际,明确村庄清洁行动整治目标任务和整治标准。主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决村庄脏乱差问题,达到干净、整洁、有序的标准。各地也可根据实际情况,开展内容更为丰富的整治活动,达到环境改善、美丽宜居等标准。

 

(三)集中整治。开展村庄清洁行动,提升村容村貌,改善农村人居环境,既是当前工作,也是长期性任务。要结合各地实际,有重点组织开展各具特色的系列整治活动,推动农户养成良好卫生习惯。2019年要抓住新年春节、建国70年大庆等关键节点,对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。

 

(四)持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成,阶段部署、滚动实施。针对突出问题,结合当地实际和民俗特点,由易到难,有序安排,扎实推动,促进村庄清洁工作常态化。鼓励有条件的地方对推进工作较好、完成质量较高的村庄,给予适当奖励。中央农办、农业农村部将联合有关部门对工作开展有力、整治效果突出的县(市、区)给予通报表扬,并在媒体上予以公布。将村庄清洁行动开展情况纳入农村人居环境综合评估考核。

 

六、保障措施

(一)加强组织领导。村庄清洁行动由中央农办、农业农村部牵头指导推动,各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施。各地要将此纳入党委政府重要议事日程,在各级农村人居环境整治相关领导小组的具体领导下,统筹推进村庄清洁行动各项任务。

 

(二)强化执行责任。县(市、区)党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动,切实抓好组织实施工作。乡镇、村屯的党组织书记担任村庄“清洁指挥长”,负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用,发动群众、组织群众,确保各项整治任务落地见效。

 

(三)建立公开监督机制。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制,地方可设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、举报。对反映的问题及时进行核查和回应。

 

(四)多方力量参与。发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与。宣传一批示范县、示范村、示范户,发挥以点带面、辐射带动作用。

 

(五)构建长效机制。鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度,推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各地进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,实行“门前三包”制度,切实增强农民群众自觉性主动性,持续开展各项整治工作,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。鼓励各地结合美丽乡村建设、森林乡村创建等,激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。

 

(六)及时调度情况。各地建立工作情况调度制度,加强督促检查,发现问题,及时推动解决。各省(区、市)每半年将工作进展情况报农业农村部农村人居环境整治工作推进办公室。

生态环境部部长李干杰:环保部门应增强服务意识和本领

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-14

          最近一段时间,在经济下行压力下,一些地方对生态环境重要性的认识有所弱化。社会上对于环境保护、环保督查的各种各样的议论也多了起来。

李干杰表示,应充分认清污染防治攻坚战取得的重大进展。他说,2018年,生态环境部门与各地各部门一道,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,蓝天、碧水、净土保卫战全面展开。分两批对河北等20省(区)开展中央生态环境保护督察“回头看”,推动解决7万多件群众身边的生态环境问题。开展蓝天保卫战重点区域强化监督,向地方交办涉气环境问题2万余个。

与此同时,推进全国集中式饮用水水源地环境整治,圆满完成1577个水源地6242个问题整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为,挂牌督办的1308个突出问题1297个完成整改。推进垃圾焚烧发电行业达标排放,存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。出台深化“放管服”改革15项重点举措,进一步优化营商环境,加快项目环评审批。划定15个省份生态保护红线。累计完成20多个行业3.1万多家企业排污许可证核发。


监测数据显示,2018年,全国338个地级及以上城市优良天数比例同比提高1.3个百分点,细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降9.3;京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中,北京市PM2.5浓度同比下降12.1%。全国地表水优良(Ⅰ—Ⅲ类)水质断面比例继续上升,劣Ⅴ类断面比例继续下降,年度目标任务圆满完成。

李干杰说:“污染防治攻坚战要坚持的策略方法”。要稳中求进。既打攻坚战,又打持久战;既尽力而为,又量力而行;既有坚定的决心和信心,又有历史的耐心和恒心。主动作为、循序渐进,把该抓的事情抓彻底,把该做的工作做到位,同时要久久为功、持续用力,坚决杜绝“层层加码”、“级级提速”。

同时也要统筹兼顾。既追求生态环境效益,又追求经济效益和社会效益,力求每项工作都能实现“三个有利于”,即有利于减少污染物排放,改善生态环境质量;有利于推动结构优化,促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出生态环境问题,增强人民群众获得感幸福感安全感。

对于在加强环保执法监管的同时,如何为企业更好地服务问题,李干杰表示,既发挥好行政、法治手段的约束作用,又发挥好市场、技术手段的支撑保障作用,特别要依法行政、依法推进,规范自由裁量权,避免处置措施简单粗暴。对企业既严格执法,又热情服务。

他认为,环保部门要“既抓宏观顶层设计,强化法律标准、政策规划制定和综合协调,又抓微观推动落实。既抓中央生态环境保护督察,推动落实‘党政同责’、’一岗双责’,又抓强化监督,派出帮扶工作组,帮助地方和企业解决问题。”

李干杰说,2019年环保部门要聚焦污染防治攻坚战七大标志性战役,同时要促进经济高质量发展,支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等国家重大战略实施,打造高质量发展“雄安样板”,推动海南生态文明试验区建设。加强西部大开发、东北等老工业基地振兴生态环境保护,推进全国“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)编制和落地。

李干杰说,2019年将启动第二轮中央生态环境保护督察,但同时,环保部门也应“增强服务意识和本领”,在中央生态环境保护督察、强化监督中,积极主动服务,对企业环评、治理技术、提标改造进行帮扶指导,帮助企业制定环境治理解决方案,提供必要的技术和资金支持。坚决反对“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为,坚决遏制假借生态环境等名义开展违法违规活动。

危险废物跨省转移怎么管?

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2019-01-04

跨省转移对于多数企业和生态环境部门来说是“在刀尖上行走”,很难化解其中的交通运输风险,因此需要从实际出发减少企业的跨省转移需求。

pk10神圣计划1月初是全年跨省转移的办理高峰期,诸多危险废物产生单位都会在这段时间提前办理全年的跨省转移。为何这些危险废物产生单位不在省内转移危险废物?跨省转移存在哪些问题?目前,浙江省将跨省转移审批工作开创性地下放到地市级生态环境部门,那么,市级生态环境部门如何更好地办理这项业务?结合日常办理情况,笔者有一些思考。

企业为何要跨省转移?

pk10神圣计划根据《固体废物污染环境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生态环境厅正式发函取消危险废物省内转移审批,但是企业办理危险废物跨省转移仍然需要到生态环境部门申请并完成相关手续,未经批准不得转移。省内转移似乎已经敞开大门,企业为何仍然要费时费力地办理跨省转移呢?

笔者分析认为,主要有以下几方面原因。一是省内没有相应经营单位或处理能力不足。部分企业因为生产产品比较小众等原因,产生的危险废物种类特别、数量较少,在省内尚未建设有效综合利用的经营单位,故选择跨省转移。另一部分原因是相应的经营单位处理能力不足,无法及时接收,甚至不肯接收,以至于企业的危险废物仓库满仓爆仓,必须去省外寻求出路。

二是部分地区地方保护主义仍然存在。部分企业产生的危险废物原本可以在不用办理跨省转移手续的情况下省内消化,但因为与对方经营单位沟通后,对方单位解释当地政府部门要求只接受本辖区内的危废,故无法转移,只能外运。

pk10神圣计划三是价格等市场因素驱动。一些小型企业为了降低处置成本,一些收集经营单位为了赚取处置差价,选择省外有价格优势的相应处理企业进行处理。

办理跨省转移可能存在哪些问题?

《固体废物污染环境防治法》中规定:“移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。”在办理手续期间,可能会存在一些问题。

pk10神圣计划一是手续复杂,时间跨度长。根据浙江省“八统一”文件要求,办理跨省移出业务,需要先审查完善资料,在本级生态环境部门完成内部审批流程后,方能出具向对方省征询意见的商经函和网上公示;发函至对方省、自治区、直辖市生态环境部门后,需要等对方省的回复函;收到回复函后,还需通知企业在浙江政务服务网上传相关资料,方可出具同意审批意见;还要包括各环节的快递寄送时间。办理跨省移入业务,在收到对方省征询意见函后,需要企业先提交转移计划(转移计划附属地生态环境部门意见),在网上公示5个工作日征求公众意见后,完成内部审批流程并复函。

二是不同省份生态环境部门审批要求大相径庭,生态环境部门与企业信息渠道不畅通。不同省份生态环境部门之间,因为工作交集和沟通较少,在跨省转移事项上不同省份之间跨省转移办理方式和审批要求大相径庭,造成企业在不同省办理需要的资料和手续不同。部分企业碍于与生态环境部门之间的监管与被监管关系,或者没有生态环保人员的联系方式,即使存在疑问也不会主动与生态环境部门联系。

三是来往信函较多容易丢失。有时会出现寄错地址或者寄错单位的情况,加上没有跟踪快递信息,很多生态环境部门和企业在苦苦等待中失去了当年度转移的机会。为此,负责寄出的生态环境部门应当登记快递单号,并跟踪快递信息,这样可以一定程度上避免快递的丢失。

四是贮存、运输、处理的过程存在环境风险。办理跨省转移周期时间长,以至于企业面临涨库的风险,通常也存在利用、处置风险。但对于跨省转移来说,最大的风险应当是运输过程中的风险。

根据《固体废物污染环境防治法》:“转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的,危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当及时通知沿途经过的设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。”因此,很多地市都要求企业在递交申请材料时包括运输路线,并且需要将途经的设区市都在申请表和运输路线说明中列明。

笔者以实际工作中的经验来讲,通常实际行车路线不等于预想的行车路线,会遇到天气、路况等各种不确定因素的影响。生态环境部门通常只能通过转移计划进行函告,可是转移计划中无法知晓转移的具体时间和车辆信息。而且长途行驶通常是走高速,即使路过预定的途经地市,也不是生态环境部门能够管辖的范围。因此,即使按照要求函告途经地市生态环境部门,仍然无法避免跨省转移中的交通运输风险。

如何有效降低跨省转移风险?

结合日常工作,笔者认为可以从以下几个方面着手,降低跨省转移风险。

pk10神圣计划首先,统一规范审批手续,简化办理流程。目前国家固体废物信息管理系统已正常运行,里面已经设置了跨省转移计划模块。建议将全国的跨省转移具体审批事项都转移至统一的平台操作,将各省市之间的征询意见函与回复函,统一至全国系统。或者,统一和规范全国的审批办理流程,允许收发电子函等方式代替纸质函件,减少中间的快递环节。

在上述方法暂时无法建立完善的情况下,可以考虑从生态环境部门自身出发,加快办理速度。比如,绍兴市固体废物管理中心缩短内部审核审批时间,跨省移出事项的内部审批流程从“八统一”规定的10个工作日内缩短至5个工作日内;推动提升对方省的回函效率,在发函后通知对方省和本市企业,这样企业也会让对方处置单位与对方省生态环境厅对接,目前各省的回函速率明显提高;收到复函后中心立即通知企业完成网上手续,如果存在困难,中心会派专人指导企业完成上传资料等流程。

其次,生态环境部门提升服务意识,实现由简单监管向服务企业转变。生态环境部门的职责不单单是监管企业,同时需要服务企业,引导企业相关手续更加规范,环境管理更加到位。因此办理跨省转移业务时,同样需要用心为企业办事,帮助企业共同解决实际问题。

pk10神圣计划第三,从实际出发降低企业跨省转移需求。跨省转移对于多数企业和生态环境部门来说是“在刀尖上行走”,很难化解其中的交通运输风险,因此需要从实际出发减少企业的跨省转移需求。比如打破地方保护主义壁垒,增强省内、市内相应的利用处置能力,通过打通市场的方式缩小地区价格差异,真正实现浙江省在《浙江省清废行动实施方案》中提出的“到2020年,危险废物不出市、固体废物不出县”目标。

中国村镇生活垃圾特性及处理现状

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-12-25

 为了系统充分地了解现阶段我国村镇生活垃圾特性、处理模式及方式,文章概述了全国各区域村镇生活垃圾特征,介绍了村镇生活垃圾的处理现状,包括收运、分类回收、处理模式以及处置方式。以青岛农村地区为例,分析了垃圾产量主要相关因素影响程度大小,并预测了垃圾产量。可为各地村镇生活垃圾的特性分析及处理方式选用提供一定的支撑。

前 言

近年来,我国村镇生活垃圾年产量已超一亿吨,且逐年激增,引发日益关切的环境污染问题。村镇生活垃圾的堆积占用农业用地,危害生态环境与周边居民健康。受地域、气候及经济发展水平等因素的影响,各地区村镇生活垃圾的特征有所不同。目前我国40%左右的建制村缺失垃圾收集处理设施,亟待加大处理控制力度。综合考量区域地理气候、社会经济发展水平、居民生活习惯及现有工艺技术,合理统筹规划,多层次优化管理措施与处理技术。

村镇生活垃圾的治理是改善农村地区生态环境的重要组成部分。pk10神圣计划我国村镇分布较广,村镇生活垃圾具有极强的地域性,不同区域垃圾的治理需因地制宜。目前村镇生活垃圾统计性数据相对较少,文章多以介绍某一区域的垃圾特性、转运及处理模式为主,缺少对于全国各区的统计。

pk10神圣计划本文系统性地介绍了各地村镇生活垃圾的特征、现有的处理模式及处置方式,大多数地区人均日产量为0.7~1.1 kg/(人⋅d),处理方式随地区地域特点及经济发展水平有所不同。以具体地区为例,对其垃圾产量影响因素进行分析及预测,得出各因素对产量影响程度的大小,为村镇生活垃圾的治理提供一定的数据基础。

1 中国村镇生活垃圾的特征

村镇生活垃圾通常指在日常生活或为日常生活提供服务活动产生的固体废物。我国村镇生活垃圾组分主要为有机垃圾[40%~50%(wt),食品垃圾、作物秸秆树叶],无机垃圾[20%~40%(wt),灰渣、砖石]。

1.1村镇生活垃圾的产量

pk10神圣计划2016 年底,全国县城1537 个,建成生活垃圾无害化处理场(厂)1273 座,生活垃圾无害化处理率85.22%。卫生部有关数据显示,村镇两级居住社区人均每日生活垃圾产生量分别为0.5~1.0 kg/(人⋅d)、0.4~0.9 kg/(人⋅d)。韩志勇等通过实地走访与文献调研的方式,依次采用全国村镇生活垃圾产率中位值、各省产量加和计算得出,2014 年我国村镇生活垃圾产量1.16亿t、1.48 亿 t。估算结果与同年住建部提出的1.10 亿 t 产量相当,但较《国家农村环境污染保护规划》(2007~2020)中2.80 亿 t 的年产量有所差异。针对各地村镇生活垃圾产量已开展诸多研究,但因所选区域及采用方法的局限性,所得数据普适性不理想。

表 1 为各省市村镇生活垃圾产生率之间的情况对比。从中可知,不同地区村镇生活垃圾人均日产量浮动范围较大,整体看,受社会经济发展水平、燃料结构及居民生活习惯等因素的影响,各省(市)、自治区村镇生活垃圾人均产生量呈现南高北低、东高西低的特点,中东部经济较发达地区村镇生活垃圾产生量较西部经济欠发达地区高。

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同地区村镇生活垃圾产量与农户类型(纯农户、农业兼业户、非农兼业户及非农户)、生活燃料来源、人均年收入及养殖类型有关。人口多、人均收入高及旅游型村镇生活垃圾人均产生量较大,使用煤作为主要燃料的农户垃圾产量低于未采用煤作为燃料的农户,纯农户及养殖类型的农户可自行消纳部分垃圾。另外,村镇生活垃圾产量受时节影响较为严重,辽宁、浙江、广东及云南同年不同月份的生活垃圾产量有较大的波动,农忙时期因喷洒农药故而农业废弃瓶等废弃物较多,农闲时期外出打工人员相对较多致使生活垃圾产量相对较少。

图 1 为2015~2016 年我国部分省(市)城市与村镇生活垃圾人均日产生量的对照。由于中国城乡二元经济结构导致村镇区域社会经济发展水平普遍低于城市,村镇居民日常崇尚节俭、有多种垃圾处理利用途径,村镇生活垃圾人均日产量普遍低于其对应城市。中部地区如山东、河北等省份农村地区因人口密度大、城乡一体化村镇数量多,导致村镇生活垃圾人均日产量与城市人均日产量接近甚至反超。

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pk10神圣计划1.2各地村镇生活垃圾的组成

我国7 个地区村镇生活垃圾典型组分的组成特点如图 2 所示。村镇生活垃圾主要由厨余类与灰土类垃圾组成;南方厨余垃圾占比高于北方地区,且南方地区垃圾含水率较高;纸类、橡塑类含量呈由南向北递减的趋势,其中南方橡塑类含量高于全国平均水平,东部地区高于西部地区;灰土类含量呈现明显的由北向南递减的趋势;另外,西北及东北地区的金属含量明显高于其他地区,华东地区的木竹及砖瓦陶瓷类废弃物含量远超于其他地区。以上现象与各地区域特色及产业结构极为相关,西北及东北仍有大部分地区采用煤作为主要燃料,使得废物中金属含量较高,山东、安徽、江苏及浙江等省份园林业发达,同时村镇居民乐于使用竹木质家具,江西、福建等地陶瓷产业相对兴盛,产生更多的陶瓷类垃圾。

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不同地区村镇与对应城市的生活垃圾组成同样存在差异,对比情况如表 2 所示。pk10神圣计划各地区村镇生活垃圾组成相差较大,相同行政区域城市与村镇生活垃圾组分差异相对略小。村镇生活垃圾中,厨余组分、玻璃、金属及灰土砖瓦陶瓷类惰性组分的占比高于城市生活垃圾;中东部沿海经济发达区域的村镇地区,其纸类、橡塑类及纺织类的组分占比接近甚至高于其在城市生活垃圾中的占比;边陲地区如海南、西藏等,因特殊的地理气候条件,村镇生活垃圾的组成特点独特,其中西藏地区由于特有的生态环境、人文环境和社会经济发展特点,具有独属于该区域的城市、村镇生活垃圾组成的特点。

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pk10神圣计划除了以上产量、组成等特征外,村镇生活垃圾平均容重为256.25 kg/m3,垃圾湿基低位热值平均值为3611 kJ/kg(北方村镇生活垃圾热值高于南方地区),有机质含量可达(49.04±10.49)wt%,碳氮比为43:1,碳磷比为144:1。村镇生活垃圾重金属Hg、Pb、Cd、Cr、Cu、Zn 含量分别为(0.74±0.48)、(21.80±17.61)、(3.36±11.01)、(108.63±84.01)、(36.83±10.91) 、(80.09±42.24)mg/kg,与国内相关标准相比Cd、Hg超标。

综上可知,我国村镇生活垃圾具有极强的地域性、明显的分散性,且区别于其各自对应的城市生活垃圾。若机械地将城市生活垃圾的管理方式、处理技术手段用于村镇生活垃圾不是最佳方式,应充分考虑村镇生活垃圾的特点对其进行处理。

2 中国村镇生活垃圾处理现状

2.1村镇生活垃圾的收运及分类回收现状

2.1.1村镇生活垃圾的收运现状

村镇生活垃圾收运系统由收集、清运、转运环节构成,收集和中转运输部分构成了生活垃圾的转运系统。现有的转运系统模式有直运模式、中转模式及组合模式,表 3 中列出了各转运模式的特点及部分运行地区。

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对于村镇生活垃圾转运模式的选择,除了结合县市自身特点,综合考虑地域范围、人口分布、垃圾量以及交通情况等在内的因素外,还需做全面的经济指标测算(建设投资及运行成本等)。混合处理生活垃圾的前提下,集中处理县级及以上行政区范围的生活垃圾虽有利于控制环境影响,但运输和转运费用过高;对于垃圾密度低或经济承受力弱的区域,高成本的投入、运行及维护不利于村镇生活垃圾处理技术的推广。村镇县组合处理模式虽可有效协调处理过程中环境与经济影响,但技术路线仍需提升优化。

pk10神圣计划各地村镇生活垃圾转运方式不尽相同,以上海为例,上海市郊镇区垃圾收集点(站)的设置类型和指标要求等与市区基本一致,参照上海市地方标准执行,市郊村镇已建成生活垃圾收运系统,村庄垃圾全部实现清运;同时新型模式也有提出,如一种新型的城乡一体化收运模式,配套采用“就地消化垃圾+外运垃圾”处理方式、“分散+集中处理半径”转运方式,流程见图 3,该模式在实现村镇生活垃圾城乡一体化收运的基础上,将各方消耗及对环境的危害降到最低。

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2.1.2村镇生活垃圾的分类回收现状

现阶段我国村镇生活垃圾终端处理手段主要为简易焚烧和简单填埋,较低的垃圾分类水平导致末端处理效果不佳。pk10神圣计划王涛等经过取样调研分析得知,江西省赣州市东江源区农村生活垃圾以厨余类垃圾为主(占垃圾≥60wt%,主要成分为有机垃圾),混合垃圾平均热值为2329 kJ/kg,不适合直接焚烧处理,需对其分类之后再集中处理;周宁县面临着同样的问题,生活垃圾可焚烧成分(木屑、塑像、纺织品和纸类)约占13 wt%,厨余、果皮等腐殖性有机物成分约占21 wt%,县城现阶段焖烧炉焚烧的效果并不理想。

戴迎春调研分析得知:上海城镇一体型村镇与市区生活垃圾组成相近,上海市垃圾分类工作的四分类标准适用于村镇。调查村镇住户环保意识较强、垃圾分类参与意愿较高。可设立湿垃圾处置设施,减少外运量就地处理;沈文玺等通过走访浙江省安吉县12 个村镇发现,当地居民虽环保认知程度较高,但受主客观因素的影响,日常生活垃圾循环利用的人数极为有限。因此提出在现有的管控机制上,加大网络媒体等宣传力度,就妨碍因素针对性进行解决,以期居民可自主参与垃圾减量化,建议鼓励非政府组织机构参与垃圾减量处理工作。

pk10神圣计划对长沙及周边农村地区生活垃圾分类成效和经济效益的分析:源头二次分类、一次分类分别可减少85.9 wt%与38.89 wt%的有机垃圾,源头二次分类方式优于源头一次分类方式,分类投放收集后的二次分类使终端处理的垃圾量减小30 wt%以上。结合存在的问题及现状可知,加强村镇住户的环保意识迫在眉睫,针对垃圾分类要加强宣传及科普力度,协调各方组织机构加强村镇生活垃圾的分类,加强回收及后续终端处理。

2.2村镇生活垃圾现阶段的处理模式及处置方式

2.2.1村镇生活垃圾的处理模式

目前,我国应用的村镇生活垃圾处理模式大体分为3 类:城乡一体化、城乡协同以及城乡分别处理。

pk10神圣计划城乡一体化处理模式即集中处理,表现为“村收集、镇运输、县处理”,也称为“全集中”模式,在县一级设施处理处置收集的村镇垃圾,焚烧或填埋是主要的终端处理手段,城乡协同处理模式在县、镇和村同时建有生活垃圾处理设施,生活垃圾分类后分别在县、镇和村进行处理处置。城乡分别处理模式则是县、镇和村分别建有完全独立或半独立的设施进行生活垃圾的处理,其中完全独立处理的方式即是“全分散”模式。3 种处理模式物流特征及各级政区处理功能如表 4 所示。

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城乡分别处理模式中的“全分散”模式可实现生活垃圾收集和就地处理的直接衔接,成本低适用于远郊及偏远村镇,但因处理规模有限一般难达到无害化处理标准。对于城乡一体处理模式存在的缺陷已有大量文献分析,问题之一集中在村镇生活垃圾中可降解组分(厨余垃圾及农林废弃物等)的回收利用上,厨余垃圾及农林废弃物等可就近处理,而城乡一体化处理模式则将可降解组分长途运输到某一聚集点后再进行处置,过程中难免造成资源浪费及二次污染,不利于实现低成本低污染低能耗处理村镇生活垃圾;出于集中处理对收运条件、成本的高要求,对经济欠发达的农村而言具有不小的局限性。综合考虑环境、管理和经济投入,农村生活垃圾处理的重点集中在镇级行政单位更为合理。

2.2.2村镇生活垃圾的处理处置方式

目前我国多数村镇对垃圾定期收集、清运,但过程仍有待规范。东西部地区垃圾非规范化处理的村镇分别占20.83%和45.24%,东北地区未规范化处理村镇的比例更是高达87.5%。资金紧缺、收运成本高、管理体系不完善等原因导致现阶段就地简易填埋、露天焚烧等非正规化方式仍是处理处置垃圾的主流手段,同时城乡转嫁型垃圾也给村镇生活垃圾的终端处理方式带来一定的挑战。

针对现阶段处理模式及管理方式手段存在的问题,各地机构学者提出了不同的解决方案:

pk10神圣计划辽阳市村镇生活垃圾治理体系包括生活垃圾分拣投放系统、生活垃圾收集系统、生活垃圾转运系统和生活垃圾处理系统。从当地村镇生活垃圾的特点出发,结合环境卫生设施布局,提出构建“一心,七片、多点”的村镇生活垃圾治理体系结构。

基于我国村镇生活垃圾组成的特点,何品晶等提出了“分类分散处理与集中处置结合”的技术路线,总量60%~80%(wt)的垃圾可就地处理,以此降低处理总成本、提高无害化水平。加速推进我国村镇生活垃圾处理技术规范化,推广全过程专业化运营模式,加强垃圾处理过程物流管理等。

pk10神圣计划侯世游认为村镇生活垃圾处理应充分利用环境巨大的自净能力,就近最大量分类处理垃圾,将需要集中收运处理的垃圾量降到最低点,最大程度降低村镇生活垃圾处理的费用。提出了村镇生活垃圾三次分化处理的处理模式:第一级分化-村镇居民生活垃圾成分的分类收集与处理;第二级分化-专门处理大规模和成分单一的垃圾,分化对象主要为乡镇街道、大规模养殖场和乡村各类型企业;第三级分化-根据有机垃圾的特点进行针对性处理。高意等结合陕西省隆坊镇现状特点,提出了村镇处理结合,以村级单位初步处理达到垃圾的减量化、资源化,再通过镇级单位处理实现无害化处理。

村镇生活垃圾的终端处理方式,有关于生物及热转化等处理技术的研究。

李世贵等以湖南省长沙县和安徽省巢湖市等地近郊农村的可降解类生活垃圾为实验对象,制作出有机质含量高于国标的有机肥,提出将就地处理手段结合转运处理模式作为我国南方农村生活垃圾处理的潜在性方式;李志龙等选取来自12 个省市(包括东部4 个省市、中部4 个省、西部2 个省市及东北2 个省)的36 个村镇的生活垃圾进行分析,结果表明只有Hg 和Cd 含量超标,村镇生活垃圾具有很好的堆肥潜力;周文敏采用静态厌氧快速稳定技术研究了村镇生活垃圾的厌氧填埋,探究了复合填料层对生活垃圾渗滤液中的挥发性脂肪酸(VFA)的缓冲效能,研究结果证实静态厌氧快速稳定技术可用于村镇生活垃圾填埋。

冯庆革等提出一种水泥窑协同处置新模式,将村镇生活垃圾处理后随三次风直接喷入分解炉,在80 t/d 的掺烧范围内,村镇生活垃圾对水泥窑工况、水泥熟料品质以及窑尾污染物排放的影响不明显,可以实现生活垃圾的减量化、无害化及资源化;韦超等通过回转窑对福建村镇垃圾进行热解气化处理,在过量空气系数为0.4、空气预热温度为500 ℃的实验条件下,热解气化效率达到最大值、焦油产量最小、底渣和飞灰中重金属及二噁英含量均低于国家排放标准。

我国大部分地区村镇垃圾量小、分散,决定了其处理技术及设施投入不能过大、运行维护不能复杂。在环保标准愈发严格的形势下,村镇垃圾的处理不能采用城市大规模垃圾焚烧技术。垃圾焚烧技术投入大、运行维护复杂、成本高。成熟的垃圾焚烧技术一般适合800 t/d 的处理量,即使考虑技术发展与适应性降低规模,处理量也在500 t/d 左右,否则单位垃圾的处理成本高,难以承受。热解气化技术是在缺氧还原气氛中将大分子的化合物裂解生成小分子的过程,烟气处理系统较简略,二噁英、脱硝处理过程大幅度简化,硫化物、氯化物的腐蚀及处理相对简单,具有小规模处理的技术特色与优势,因此在严格环保要求下,进行小中规模的生活垃圾处理具有成本上的显著优势。此外,我国现行的村镇生活垃圾收运体系、处理模式、处置方式均较为单一,缺少针对区域特色设立的独有体系,加之居民环保意识有待提高、各组织机构发挥作用有限,对于村镇生活垃圾处理,包括收运、处理、管理均有很大的提升空间。

3 村镇生活垃圾主要影响因素分析及产量预测

随着环境库兹涅茨曲线理论(EKC 曲线理论)被运用到城市垃圾排放的研究中,我国城市生活垃圾排放量与收入水平间被认为存在倒U 关系。对于村镇生活垃圾排放量与村镇经济发展水平之间的关系,Huang 等预测符合EKC 曲线理论,即村镇生活垃圾排放量与人均收入之间呈现倒U 曲线的关系,拐点出现在人均纯收入1.75 万元/a时,以此可知当前我国村镇生活垃圾的产生量仍处于上升阶段。

如本文第二部分所述,村镇生活垃圾总量及组成受地域、城乡差异、居民生活习惯等影响。此外,人口密度、居民人均收入、村镇基础建设投资以及居民受教育水平等均发挥着不同程度的作用。由于个体因素无法做定量化研究,因此采用可定量化的因素分析其对村镇生活垃圾产量的影响,并预测村镇生活垃圾的产量。村镇生活垃圾产量与其影响因素之间存在不确定性和模糊性,这两点符合灰色数据特征,灰色关联度恰好可以较好地度量各个因素之间的关联程度。因此,采用灰色关联分析与BP 神经网络组合的方式来预测青岛市村镇生活垃圾产量。

3.1村镇生活垃圾主要影响因素灰色关联分析

pk10神圣计划对于影响村镇生活垃圾产量的各影响因子,难以确定因子间的数量关系、系统的主要因子和次要因子,这类问题在数学上称之为灰色系统,是概率统计与模糊数学所不能解决的部分。在灰色系统中分析各个因素的主次(影响程度大小),常借力于灰色关联分析。

在此采用灰色关联分析完成对村镇生活垃圾排放量影响因素的分析,选取青岛地区2000~2011年的人口数、农村居民人均生活消费支出、农村居民人均居住面积以及农作物播种面积作为输入向量,人均垃圾产量作为特征因素进行分析。对指标数据的无量纲化采用初值化法,将灰色关联度的分辨系数取为0.5,具体计算结果见表 5。

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对于村镇生活垃圾排放量而言,选取的几个影响因素中,灰色关联度大小均大于0.5,对应的灰色关联度大小排序为:农作物播种面积(r4=0.89)>人口数>(r1=0.81)农村居民人均居住面积(r3=0.62)>农村居民人均生活消费支出(r2=0.59)。其中农作物播种面积影响程度最大的原因为:村镇生活垃圾中除了自行消纳的部分外,还包括来源于农业生产过程如大棚所用塑料膜、喷洒农药遗留废弃瓶等,随着现代农业技术设备的推进,先进的技术设备势必带来大量的废弃物;居民人均生活消费支出所对应灰色关联度相对较小,原因有村镇生活垃圾现阶段较少,村镇居民环保意识较弱。

3.2BP 神经网络预测村镇生活垃圾产生量

pk10神圣计划人工神经网络由许多相互联系的相似处理单元(神经元)组成。人工神经网络结构如图 4 所示,它由输入层、隐含层、输出层组成。每层有多个节点(即神经元),每个箭头带有一定的连接权值,层内各神经元之间无连接。

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本文建立的是以时间序列为基础的BP 神经网络模型。BP 算法分两步进行,即正向传播和反向传播。pk10神圣计划结合上述灰色关联度与BP 神经网络组合来预测青岛市村镇生活垃圾产生量。

由于输入向量的数据具有不同的量纲,对预测模型的输入向量和输出向量进行归一化处理。预测的是青岛市2020 年村镇生活垃圾排放量,结合青岛市“十三五”期间的规划,确定输入向量的大小。网络的初步结构设定为1 个输入单元、1 个隐含层、1 个输出单元,输入、输出变量均为城市生活垃圾清运量。本文所要建立的时间序列模型是输入单元和输出单元均为1 的特殊模型,且输出变量与输入变量的关系比较复杂,因此可适当增加隐含层的神经元数。隐含层神经元作用函数为tansig 函数,输出层神经元作用函数为purelin 线性函数,网络训练函数为动态自适应学习率的贝叶斯正则化算法trainbr 函数。通过多次训练及调整,最终确定隐含层为5 个隐层节点。用trainbr 训练函数得到的网络对青岛村镇生活垃圾产量进行预测,结果见表 5。

pk10神圣计划结合灰色关联分析和BP 神经网络预测可知,2020 年青岛村镇生活垃圾产量将达到1.186 kg/(人⋅d),接近城市生活垃圾产量。以青岛为例辐射全国各省市村镇,我国村镇生活垃圾仍处于强烈增长阶段,村镇生活垃圾带来的农村环境污染问题依旧是环保工作的重点,可知加强村镇生活垃圾处理十分重要。结合前文各地村镇生活垃圾人均日产量、组成的差异以及灰色关联分析结果,除了地域、气候差异,地区人口密度、经济发展水平以及环保类基础设施投入对村镇生活垃圾产量、组成同样影响较深。BP神经网络预测我国村镇生活垃圾产量处于增长极端,而目前村镇生活垃圾回收、转运、处理及管理系统有待健全,对于各区域的村镇生活垃圾需要采取针对性的处理处置方式。

4 现阶段村镇生活垃圾处理存在的问题与建议

我国出台了一系列农村环境治理方面的法律法规:2015 年“水十条”要求到2020 年新增完成环境综合整治的建制村13 万个;《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》中提出到2020 年全国90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理;《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出,到2020 年,新增完成环境综合整治的建制村13 万个,累积达到全国建制村总数的三分之一以上。

村镇生活垃圾治理工作仍有一些突出问题。为推动村镇生活垃圾的处理,可集中解决如下几个方面的问题:资源投入、环保意识及技术方法,技术方法包括技术方法选择、实施及管理。

针对这些问题,可从以下方面突破:

(1)充分调研各地现有垃圾堆积量,因地制宜进行转运、处理;

pk10神圣计划(2)加强教育培训,完善激励奖励机制,着重发展源头分类,全面推进垃圾分类;

pk10神圣计划(3)完善村镇生活垃圾清运设施和服务,建立高效的清运体系,优化垃圾转运体系;

(4)全面发展垃圾末端回收利用体系,选择合适的垃圾治理模式,加大研发具有村镇垃圾特色的终端处置技术;

pk10神圣计划(5)针对村镇生活垃圾收运及处置特点,建立村镇生活垃圾环境管理技术体系,建立生活垃圾治理设施投资运营长效机制。

5 结 论

本文系统介绍了我国各地区村镇生活垃圾的特性,概述了当前村镇生活垃圾收运、分类回收现状以及处理模式和处置方式。结合青岛农村地区生活垃圾产量影响因素分析及预测,列出现阶段村镇生活垃圾处理存在的问题并给出建议。

pk10神圣计划我国村镇地区面广跨度大,村镇生活垃圾具有明显的分散性、极强的地域性,大部分区域人均日产量0.7~1.1 kg/(人⋅d),且日渐增长;村镇生活垃圾组分区别于城市垃圾,整体以餐厨垃圾、灰土、木竹为主,南方垃圾水分较高,经济发达地区橡塑类垃圾组分含量较高;村镇生活垃圾的处理模式主要以城乡一体、城乡分别及城乡协同为主,基于各地村镇生活垃圾的特点,其处理方式及采用的末端处置方式有所区别。建设美丽乡村、改善农村环境的重中之重是加大村镇生活垃圾的治理力度,村镇生活垃圾的产量仍在急剧上升,其收运、分类、回收以及后续的处理模式、处理方式均需多层次综合性地进行考量。

 
第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作推进视频会议召开

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-12-17

         2018年12月15日,第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作推进视频会议召开。生态环境部部长李干杰出席会议并讲话。他强调,要严格质量管理,凝炼调查成果,扎实推进第二次全国污染源普查和全国土壤污染状况详查,为改善生态环境质量、服务管理决策、打好污染防治攻坚战提供基础支撑。

  李干杰表示,开展第二次全国污染源普查和全国土壤污染状况详查,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是打好打胜污染防治攻坚战的重要举措。其中,第二次全国污染源普查是依据《全国污染源普查条例》,为全面摸清建设“美丽中国”生态环境家底开展的一次重大国情调查。全国土壤污染状况详查是《土壤污染防治行动计划》明确的首要任务,也是土壤环境管理领域重要的基础性工作。各级生态环境部门要切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个坚决维护”,不断强化做好普查和详查工作的责任感和使命感,关心关注普查和详查工作进展和现实困难,推动普查、详查工作与业务工作衔接,为圆满完成普查和详查任务提供坚强的思想、组织和物质保障。

  李干杰指出,今年8月第二次全国污染源普查工作推进视频会议召开以来,各地区在前期高标准完成清查工作基础上,再接再厉、重点攻关、整体推进入户调查工作,相关任务已基本完成,为确定全国污染源普查对象名录库、建立普查数据库、产出“一套数”“一张图”“一套核算方法”奠定了坚实基础。
 
  李干杰强调,2019年是第二次全国污染源普查的收官之年。各地区要坚持目标导向,聚焦数据质量,做好全过程控制,有力有序推进普查任务圆满完成。
 
  一是开展数据审核与汇总,组织质量核查。要围绕“全面、真实、一致”目标要求,将质量控制贯穿于普查工作全过程,建立统一的数据质量标准,微观细核、中观比较、宏观把握,强化数据质量控制。各地区普查领导小组办公室要对本地区污染源普查结果的质量负责。
 
  二是加强工作指导与督办,做好普查宣传。要定期调度各地普查工作进展情况,建立工作交流平台,依法严厉惩处虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查资料等违法行为。深度挖掘普查工作中的好经验、好方法,加强示范引导。
 
  三是编制普查工作报告,总结发布成果。要分级分阶段完成污染物排放量核算、数据汇总审核、质量核查与评估、成果汇总分析和普查公报报批工作。
 
  四是规范普查工作档案,严格保密管理。要建立各类污染源普查档案,及时移交至同级生态环境主管部门保管。各级普查机构、普查数据管理机构、第三方机构及有关工作人员,必须严格按照要求做好普查数据保密管理工作。
 
  五是加强党的领导,全面推进普查机构建设。要深化“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理工作成效,严格工作责任制,切实改进工作作风,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过污染源普查锻炼一支专业队伍、考察推荐一批干部、培养选拔一批人才,进一步鼓励和保护广大干部干事创业的热情。
 
  李干杰指出,全国土壤污染状况详查工作开展以来,各省(区、市)人民政府和有关部门高度重视,省级生态环境部门加强组织协调,各部门密切配合、切实发挥各自专业优势,详查工作取得积极进展,农用地土壤污染状况详查进入全面收官阶段,重点行业企业用地调查工作正在有序推进。
 
  李干杰强调,要认真做好农用地详查成果集成,确保如期保质完成农用地土壤污染状况详查任务。要加强组织领导,组建强有力的工作队伍,健全工作机制,落实保障条件,特别是要组建由各部门相关核心专家组成的成果集成专家组,全过程参与成果集成工作。要加强部门间沟通协调,推动数据共享,建立土壤生态环境数据库,健全数据库动态更新机制,为土壤管理提供数据支撑。要推动成果应用,贯彻落实土壤污染防治法,抓紧推进《土壤污染防治行动计划》相关工作任务。
 
  李干杰要求,要强化质量管理,稳步推进重点行业企业用地调查。要健全工作机制,明确并落实各级地方人民政府及有关部门责任,吸收专业化的工作队伍参加基础信息调查、采样调查、样品分析测试、质量管理等工作。要加强技术指导,组织专家通过案例剖析开展技术指导工作,在调查实战中不断提升能力和水平。要建立运行有效的质量审查机制,严格工作成果质量管控,严格对各任务承担单位工作成果的外部质量审查。
 
  会议由生态环境部副部长黄润秋主持。广西壮族自治区生态环境厅、广东省广州市、陕西省延安市、福建省厦门市翔安区有关负责同志分别在会议上发言,介绍了污染源普查入户调查工作做法。
 
  会议在广西壮族自治区生态环境厅设立主会场,在全国各县级及以上生态环境部门、新疆生产建设兵团师以上环境保护部门设立2188个分会场,约3.47万人参加会议。
 
  各省(区、市)生态环境厅(局)、新疆生产建设兵团环境保护局负责同志,生态环境部有关司局、广西壮族自治区生态环境厅和污染源普查工作领导小组有关同志在主会场参加会议。各县级及以上污染源普查机构干部职工、省级土壤详查工作负责同志及有关技术支持单位负责同志在分会场参加会议。
 
  会前,李干杰还看望了广西壮族自治区基层污染源普查和土壤详查的工作人员代表,参观了自治区普查和详查工作初步成果展,并听取了广西污染源普查和土壤详查工作情况汇报。
下月起垃圾不分类 当心罚款200元

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-12-06

 你家的生活垃圾分类了吗?日前,重庆市政府发布了《重庆市生活垃圾分类管理办法》(以下简称办法),并将于2019年1月1日起施行。

pk10神圣计划昨日,市城管局举行新闻发布会,详细解读了《办法》的相关规定和注意事项。

“生活垃圾分类工作的推进需要全社会的共同参与。”市城管局副局长万隆表示,目前,我市生活垃圾分类试点工作已全面启动。垃圾分类是垃圾减量化、资源化、无害化处置的前提和基础,是创造高品质生活的全民行动。

按市政府立法工作安排,今年4月以来,市城管局在充分学习借鉴北京等国内城市先进经验和广泛征求意见的基础上,起草形成《办法(草案)》初稿,并提请市司法局(原市政府法制办)审查。市司法局(原市政府法制办)进行了认真审查、研究讨论和公开征求意见,形成《办法(草案)》并报请市政府常务会议审议通过。

《办法》共6章40条,分总则、分类投放及收集、分类运输、分类处置、法律责任、附则等六个方面,对《办法》的立法依据、适用范围、工作原则、职责划分、分类投放及收运处置体系建设、相关法律责任等内容进行了明确。

《办法》规定,生活垃圾应按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等四个类别进行分类。

《办法》第十四条规定,单位及个人应当遵守国家和本市生活垃圾分类管理的规定,履行生活垃圾分类、减量义务,分类投放生活垃圾,不得随意倾倒、抛撒和堆放,并有权对违反生活垃圾分类管理的行为进行劝阻和举报。

pk10神圣计划单位和个人违反《办法》第十四条规定,未分类投放生活垃圾的,由城市管理主管部门责令限期改正,逾期未改的,对单位处以1000元以下罚款,对个人处以200元以下罚款。

pk10神圣计划为解决生活垃圾“混收混运”的问题,《办法》要求分类收集的生活垃圾应当分类运输,运输单位发现生活垃圾投放和收集不符合分类要求的,应当及时告知投放和收集管理责任人;对拒不整改的,可以拒绝运输,并及时向区县(自治县)城市管理主管部门报告。城市管理主管部门应当在接到报告24小时内进行处理。

“生活垃圾分类可以推动一个地区的生态文明建设,也可以在很大程度上反映地区的精神文明水平,对社会经济发展的重要性不言而喻。”重庆大学教授、重庆市生态环境咨询专家委员会专家刘元元认为,《办法》着眼于生活垃圾分类的全链条管理、全过程控制,理顺了管理机制,明确市、区、镇街三级主管部门的主管职责,以及各相关部门的法定职责。《办法》的实施,将有效推进重庆生活垃圾分类工作。

西安召开垃圾分类管理办法《草案》立法听证会

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-12-03

 关于四类生活垃圾中对各类垃圾的具体界定和归类是否合理?如果后端处理跟不上,居民之前做的分类是不是没有效果?

近一年来先行先试的46个城市已启动垃圾分类工作。其中12个城市已有垃圾分类地方法规或政府规章,24个城市已出台垃圾分类工作方案

 

▲图表:垃圾四色分类法。蓝色:可回收垃圾,灰色:其他垃圾,红色:有害垃圾,绿色:厨余垃圾。

围绕生活垃圾分类的众多议题,近日,市人民政府法制办公室召开《西安市生活垃圾分类管理办法(草案)》(以下简称《草案》)立法听证会,广泛听取社会各界的意见和建议。

逐步实现原生垃圾零填埋

《草案》中受到关注的焦点是:本市生活垃圾处置按照资源化、无害化的原则,采用国内外先进的、成熟的、环境友好的处置技术;

pk10神圣计划对可回收物采用循环利用,对有害垃圾采用无害化处理,对厨余垃圾采用生化处置等方式利用,对其他垃圾采用焚烧发电、填埋等方式处理,逐步实现原生垃圾零填埋。

听证会上,垃圾定点定时投放、征信系统对诚信的约束、回收成本高、处罚可操作性成为代表们的激辩焦点。

有代表提出,垃圾定点定时投放时间还应考虑。

pk10神圣计划也有代表认为,既然立法就是要养成市民的习惯强制执行。

pk10神圣计划针对垃圾分类普遍存在的回收成本高导致回收不积极等现象,有代表提出回收玻璃瓶、塑料瓶既要清洗还要运输,企业回收亏钱,积极性不高。对此,市政府法制办表示,立法是逐步推进的过程,未来居民要形成良好习惯,回收成本就可降低。

将考虑多方意见对《草案》进行修改完善,听证陈述人贾有表示,从全国范围看,《草案》设定的生活垃圾四分类非常合理,一般来说各大城市都是实行四分类,除了深圳把厨余垃圾单独列一个地方,其余都采用四分类。

pk10神圣计划他认为,垃圾分类一般是分类投放、分类收集、分类运输和分类处置这几个环节。在分类处置阶段我市有点滞后,比如垃圾处理厂建设的速度以及可回收再利用垃圾的处理企业、回收利用企业资质如何?在全市范围内有多少家,够不够用?

听证陈述人王勇则建议:

pk10神圣计划《草案》中规定了保障生活垃圾分类管理的资金投入一项,应该更加明晰;

pk10神圣计划生活垃圾分类工作应当建立一些促进或者保障措施,让全社会共同协作,推进政策的全面落地;

《草案》中部分处罚条款可操作性有待验证,比如第48条——随意投放生活垃圾,责令改正对个人进行处理,“这里谁来界定,谁来处罚,如何处罚是否更清楚一点?”

听证陈述人冯超提出,第七章监督管理,尤其是在采取强制措施这一块不明确,因为有些开发区城市管理局和执法局是两个单位,如果将来有人投诉垃圾分类的问题,在体制机制不顺的情况下,有可能会出现推诿扯皮现象,导致垃圾分类强制性不是很顺畅。

对此,从事城管执法工作的听证陈述人胡海鹏表示,

在日常执法活动中,处罚单位比较容易,主要是对个人,“比如说个人扔一个垃圾你取证了,他不接受处罚怎么办?有人扔烟头,我们在平常执法中配合的交10元钱,如果不配合还真是不好处理。”

pk10神圣计划他认为,《草案》中关于引入评价制度能有效解决这一难题,“就像行人闯红灯,刚开始交警拿他也没有办法,后来西华门加个摄像头,违规行为纳入征信体系,这比罚钱效果要好得多。”

pk10神圣计划听证陈述人闫柯主要谈及《草案》中关于清运、管理的相关条款:

pk10神圣计划“我们单位主要负责收集,所以垃圾收集的车辆比较多,但是整体来说我认为收集的功能太单一了,最后还是统一进行压缩和运输,是否明确各责任单位应该采购一些功能比较多的车辆,实现分类清运。”闫柯说,法律法规最终要靠规范执法确保落实,希望《草案》行之有效。

市政府法制办副主任王安军表示,西安市是全国试点的几个生活垃圾分类处置的城市,垃圾分类立法也努力走在前面。接下来将对听证会上各位陈述人提出的意见和建议进行研究论证,充分考虑各方利益的平衡,对《草案》做进一步的修改完善。

川渝、苏、晋接连发布危废新政,危废处置攻坚战已拉开序幕

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-27

 川渝两地近日就加强危废跨省市转移联合监管、推进危废安全及时处置等问题,共同签订《危废跨省市转移合作协议》;江苏省发布《江苏省人民政府办公厅关于加强危险废物污染防治工作的意见》,对危废源头管控、过程监管、末端处置、风险防控、监督考核、保障措施等方面均作出规定;山西多部门联合印发《关于完善固体废物处理收费机制的通知》,对危废处置收费放开施行市场调节价。多地近期危废政策连发,危废处置攻坚战已拉开序幕。

 
川渝签订危废跨省市转移合作协议,区域合作新开篇
 
  为深入推进长江经济带发展,加强危废跨省市转移联合监管,推进川渝两地危废安全及时处置,11月19日,四川省生态环境厅与重庆市生态环境局共同签订《危废跨省市转移合作协议》。《合作协议》明确,重庆市、四川省将建立危废管理信息互通机制、危废处置需求对接机制、危废转移快审机制、突发事件危废应急转移机制以及危废监管协调会议机制等五项机制。对两地危废管理通报信息以及环境突发事件中产生的危废转移处置等均作出规定。
 
  建立危废管理信息互通机制,每年3月底前,相互通报上一年度危废跨省市转移审批、经营许可证颁发及持证单位经营活动、处置利用设施运行等情况及本年度危废处置利用设施建设规划(或计划)及推进情况。
 
  建立危废处置需求对接机制,每年6月、12月,根据省(市)危废产生、处置、利用情况及危废持证单位经营活动情况,提出危废处置利用的需求信息并相互通报,以利于危废产生和处置利用单位快速达成需求对接。
 
  建立危废转移快审快复机制,于省、市之间危废转移处置利用的商询函(文件),由专人负责快审快办快复,原则上10个工作日内回函。
 
  建立突发事件危废应急转移机制,环境突发事件中产生的危废,因处置能力及地理位置等原因,需要跨省市应急转移处置的,经双方省级环保部门沟通后,可先行转移处置,并主动配合做好辖区内危废持证单位应急处置的相关协调工作。
 
  建立危废监管协调会议机制,双方省级环保部门协商召开危废管理协调会,原则上每年召开1次,如有急需协商解决的问题,经双方同意后可适时召开,参会人员根据实际工作需要由双方协商确定。
 
  《合作协议》的签订不仅开启了川渝双方在危废处置领域的深度合作,也为助推川渝共筑长江经济带上游重要生态屏障,发挥生态环境保护“上游意识”“上游责任”“上游水平”起到了很好的示范作用,对实现区域生态环境保护联防联控、基础设施互联互通具有重要意义。
 
  四川省危废管理情况
 
  四川是全国矿产资源开发、利用大省,省内工业结构偏重工业,化工、医药、有色、石化等行业危废产生种类多、数量大。危废产生量高居全国前列,产废点多、面广,全省危废管理面临较大的压力。仅2016年,四川省危废产生总量为247.48万吨,约有9%的危废贮存。妥善处理处置的危废中,资源回收利用和终端处置分别占比为59%和32%。
 
  四川省工业危废处置利用主要采用企业自行处置利用和社会化集中处置利用相结合的方式。截至2016年,产废企业自建处置利用设施260家,持证综合处置利用设施27座。全省危废处置能力不足10万吨/年,综合利用处理能力约为50万吨/年。危废实际处置类别仅覆盖33类危废,其它类别的危废在省内无实际处置能力,需要跨省转移委托处置。四川省危废集中集中处置设施处置能力及覆盖面存在巨大的缺口。
 
  根据四川省环保厅预计,四川省在2022年工业危险废物产生总量将达到400万吨左右。四川省目前已捉襟见肘的危险废物处置能力将受到更严峻的挑战。针对四川省危废管理存在的问题,四川省未来将加快危废集中处置设施建设。力争到2022年,彻底扭转危废处置能力不足的情况。
 
  根据《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》,四川省规划到2022年,全省危险废物基本实现可就地安全处置。为达到这个目标,四川省计划在未来五年增加13个危险废物集中处置点,危险废物处置能力达到约63.8万吨/年,基本满足2022年预计60万吨左右的工业废弃物处置需求。另外将提高医疗废物处置能力至14.2万吨/年,集中处置设施将分布于各大医疗废物产生量大以及偏远地区,以缓解运距长达500至1000公里所增加的转运成本及风险。四川省还将以德阳市、内江市、自贡市、绵阳市、广元市、达州市以及泸州市为试点开展水泥窑协同处置危废,以作为区域危险废物处置的有效补充。在未来五年,以每个危险废物处置项目处置能力3万吨/年计,四川省将为危险废物处置企业提供20余个项目机会。同时推行水泥窑协同处置试点工作也将利好产能缩减的水泥产业。
 
  重庆市危废管理情况
 
  2017年,重庆市共产生工业危废60.50万吨,其中贮存量为9.3万吨。妥善处理处置的危废中,资源回收利用和终端处置分别占比为48%和39%。2017年共完成危险废物跨省转移审批88件,批准跨省转移危险废物4.9万吨。
 
  重庆市共建有危险废物(含医疗废物)集中利用处置设施45个,总经营规模119.08万吨/年,基本满足全市危险废物(含医疗废物)集中利用处置需求。包括危险废物综合利用设施26个,经营能力101万吨/年;危险废物集中处置设施6个,处置能力15.29万吨/年,其中焚烧和填埋集中处置能力6.69万吨/年,水泥窑协同处置设施8.6万吨/年;医疗废物集中处置设施13个,处置能力2.79万吨/年。
 
  重庆市危废管理主要存在问题是利用处置能力与需求的匹配性有待提高。一是含铜废物、废印刷电路板等有价危险废物利用能力过剩。二是焚烧和填埋等最终集中处置能力保障不足,现有水泥窑协同处置设施处置危险废物类别受限,且受水泥生产影响,集中处置能力有缺口。三是小微企业危险废物、非工业源危险废物以及生活垃圾分类后的有害垃圾逐步纳入监管后,危险废物集中处置能力缺口进一步加大。四是新国家危险废物名录发布后新增的危险废物、大宗危险废物以及含汞危险废物等尚未找到稳定资源化利用处置途径。同时重庆市危废收运体系、经营单位管理水平等均有提高改善空间。
 
  重庆市生态环境局预测,到2022年,全市危险废物产生量将达91.06万吨,较2017年增长50.51%。预测到2022年,重庆市危险废物处置能力需求为57.49万吨(不含综合利用),其中集中处置能力缺口45.79万吨(含垃圾焚烧飞灰处置能力缺口16.94万吨)。
 
  近日,重庆市生态环境局印发《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划(2018-2022年)》,其中提出,2020年实现全市危险废物处置需求与能力基本匹配;2022年年底前,培育一批具有全国示范作用的危险废物利用处置优质企业。
 
  国家层面推进危废跨省转移,省级层面“各行其是”
 
  虽然从国家层面看,危废跨省转移管制并无加严迹象,《危险废物转移管理办法(修订草案)(征求意见稿)》第十四条规定,鼓励省、自治区、直辖市之间开展危险废物利用处置区域合作。对于通过长期合作协议等方式向区域性危险废物集中利用处置单位转移危险废物的,或者按照就近便利原则在邻近省、自治区、直辖市之间转移危险废物的,可以简化跨省、自治区、直辖市转移危险废物审批手续。如白名单制度,对合作省(区、市)之间向列入白名单内的经营单位转移危险废物的实行自动许可。
 
  但是地方政府通常结合自身利益考量,对危废跨省转移的态度相差甚远。自2017年以来,已有新疆、安徽、河北、河南、山东、湖南、海南、贵州、福建、宁夏等省发布政策,禁止将省外危险废物转移至本省贮存、焚烧或填埋,并严格控制省外危废转移至本省进行资源化利用。与此同时,江苏省发文,“不得对申请危险废物跨省转移设置障碍”,福建省则“加大危险废物跨省转出力度,取得明显成效”。可见,环保压力下,对政府来说,危废已成为“烫手山芋”。
 
  E20研究院认为,川渝两地签订危废跨省市转移合作协议,对于协调统筹川渝两地危废管理有显著作用。但两地区需同时重点加强危废转移过程中的全过程监管,制定统一运输标准,防止危废转移过程中产生二次污染,切勿“因小失大”。各级政府及各相关部门间的通力协作,形成政策合力,将有力推动区域内危险废弃物处理处置体系的完善、推动区域内危废处置能力的合理分配、推动区域内危废处置价格机制的完善和稳定(相关阅读:13年后固废法再次大修订!垃圾分类、区域合作处理危废成亮点)。目前,川渝合作只是战略性合作的开端,未来四川省将逐步扩大范围,陆续加强与四川省周边相邻省市区之间的战略合作,不断延伸合作领域。E20特邀评论员林凯指出:“川渝间危废转移合作协同对于土地稀缺经济发达的地区是必然的趋势,但如何体现规模化,如何简化落实审批程序是需要关注的具体问题。”
 
江苏省发布加强危废污染防治工作意见,产废、处置单位迎调整
 
  近日,江苏省发布《江苏省人民政府办公厅关于加强危险废物污染防治工作的意见》。提出主要目标:到2020年,全省基本建立与经济和社会发展相适应的危险废物处置体系,处置能力和实际需求基本匹配;形成较为完善的源头严防、过程严管、违法严惩的危险废物监管体系,危险废物规范化管理水平和环境监管能力明显提升,全省危险废物规范化管理抽查合格率达到85%以上。
 
  在推进危险废物源头管控方面
 
  (1)要求着力调整产业结构。推动产业结构优化调整,提升工业绿色发展水平,不得新建、改建、扩建三类中间体项目,减少低价值、难处理危险废物的产生量。严格淘汰落后产能,依法关闭规模小、污染重、危险废物治理难度大的企业。并明确指出责任单位为省发展改革委、省工业和信息化厅,各市、县政府负责落实。对年产危险废物量500 吨以上且当年均未落实处置去向,以及累计贮存2000 吨以上的化工企业,督促企业限期整改,未按要求完成整改的,依法依规予以处理,责任单位为省生态环境厅。
 
  (2)要求严格涉危项目准入。严格控制产生危险废物的项目建设,禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目,从严审批危险废物产生量大、本地无配套利用处置能力、且需设区市统筹解决的项目,责任单位为省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅。严格规范建设项目危险废物环境影响评价,科学判定废物危险特性或提出鉴别方案建议。对无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足且设区市无法统筹解决的地区,以及对飞灰、工业污泥、废盐等危险废物库存量大且不能按要求完成规范处置的地区,暂停审批该地区产生危险废物的工业项目环境影响评价文件,责任单位为省生态环境厅。
 
  (3)要求引导企业源头减量。推进绿色制造体系建设,引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,鼓励有关单位开展危险废物减量化、无害化、资源化技术研发和应用,责任单位为省工业和信息化厅、省科技厅。对危险废物经营单位和年产生量100吨以上的产废单位实施强制性清洁生产审核,提出并实施减少危险废物的使用、产生和资源化利用方案,责任单位为省生态环境厅、省工业和信息化厅。开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。推进危险废物“点对点”应用等改革试点,鼓励企业将有利用价值的危险废物降级梯度使用。危险废物年产生量5000吨以上的企业必须自建利用处置设施,责任单位为省生态环境厅。
 
  在提升末端安全处置能力方面
 
  (1)要求加快建设集中处置设施。认真实施《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》,推动各地加快危险废物集中处置能力建设,保障全省生态环境高质量发展,责任单位为省生态环境厅、省发展改革委。各设区市结合实际制定具体实施方案,将危险废物集中处置设施纳入本地重大环保公共基础设施进行规划布局,加快建成满足本行政区域实际处置需求的危险废物集中焚烧、填埋设施和突出类别危险废物利用处置能力,责任单位为省生态环境厅、省发展改革委。采取焚烧处置的危险废物年产生量大于5000吨的县(市、区)和工业园区(高新区、化工园区、工业集中区等),应配套建设集中焚烧设施;设区市范围内应建设危险废物安全填埋场并统筹使用。未按期建成投运的或处置能力严重不足的地区,由设区市统筹解决,否则对产生危险废物的工业项目实施区域限批,责任单位为省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅。
 
  (2)要求推进工业窑炉协同处置。各地要建立多部门协调机制,加强正面宣传引导,加大财政资金扶持,开展技术攻关和试点示范推广,按规定落实税收、金融等鼓励政策,研究建立协同处置价格政策,消除市场和制度瓶颈,鼓励依托水泥窑企业、钢铁企业的现有工业窑炉协同处置危险废物和依托火电厂协同处置工业污泥等。南京、无锡、徐州、常州、镇江等具备水泥窑协同处置条件的地区必须建设水泥窑协同处置设施,责任单位为省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科技厅、省财政厅、省市场监管局。
 
  (3)要求改扩建医疗废物处置设施。各设区市对本行政区域内医疗废物产生、处置情况进行摸底调查,科学预测医疗废物增长量,合理规划和建设医疗废物集中处置设施。对满负荷或超负荷运行的医疗废物处置设施进行处置能力扩容改造,对建成投运时间较早、工艺技术水平达不到标准规范要求的医疗废物处置设施实施提标改造,责任单位为省生态环境厅、省卫生健康委。
 
  (4)要求提升设施规模和管理水平。严格执行危险废物利用、处置标准规范,新(改、扩)建焚烧设施总设计处理能力不得低于1万吨/年,鼓励处置技术多元化发展,优先采用对废物种类适应性强的回转窑焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平高、运行更稳定的焚烧设施。加强技术培训交流,支持引进专业化运营管理团队,提升设施利用处置水平,责任单位为省生态环境厅。鼓励采用国资参与、投资多元、市场化运作的建设和经营模式,引进国内外处置技术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业,建设一批标准高、规模大、水准一流的处置设施,开展兼并重组,有效整合现有资源,责任单位为省生态环境厅、省商务厅、省国资委。
 
  (5)要求推动处置市场良性竞争。充分发挥市场在处置资源配置中的决定性作用,全面实时公开全省危险废物利用处置单位的许可种类、规模和剩余能力等,产废单位自主选择利用处置单位,建立竞争市场,消除价格垄断,通过竞争降低处置成本。严禁人为设置行政壁垒,保障跨区域合法转移和公平竞争。加强处置能力省级统筹协调,鼓励各地建立处置能力资源互助共享和应急处置机制,责任单位为省生态环境厅。
 
  在强化危险废物过程监管方面
 
  (1)要求完善收集体系。加强危险废物分类收集和规范贮存,推进工业园区危险废物集中收集贮存试点工作,鼓励危险废物处置单位建设区域性收集网络和贮存设施,责任单位为省生态环境厅。探索生产者责任延伸制度,引导生产或经营企业利用销售网络和渠道回收其产品使用产生的危险废物,责任单位为省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅。鼓励有条件的地区开展实验室废物、有害垃圾等社会源危险废物的收集贮运试点,责任单位为省教育厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅。加强医疗废物源头管理,督促医疗机构严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程、分类管理、专用包装、集中贮存等要求,防止流向社会非法加工利用,责任单位为省卫生健康委。
 
  (2)要去加强转运监管。加强对危险废物运输过程的管理,将危险废物运输车辆、船舶纳入日常检查内容,严控非法转运,加大对道路、水路,特别是跨境路口、收费站点、道路卡口、船闸码头的巡查力度,责任单位为省交通运输厅、江苏海事局。加强沿江沿河沿湖重点区域的固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查和监管,责任单位为省水利厅。加强危险废物跨省移入审查,严禁从省外移入表面处理废物、含铜污泥、废无机酸、废乳化液、省内不产生的等利用价值低、危害性大、环境风险大、次生固废产生量大的危险废物和需要进行贮存、处置(焚烧、填埋和物化处置)的危险废物,从严控制危险废物移入我省进行综合利用,责任单位为省生态环境厅。
 
  (3)要求强化规范化管理。落实企业污染防治主体责任,严格执行危险废物各项法律法规和标准规范,以及危险废物申报登记、经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等管理制度。探索建立法人责任制,对危险废物产生、转移、利用处置全过程负责,并依法承担相应法律责任,责任单位为省生态环境厅。加强培训指导,宣传贯彻危险废物规范化管理要求。加强危险废物规范化管理督查考核,将考核结果与企业环保信用挂钩,强化联合惩戒。建立双随机抽查机制,加强事中事后监管,责任单位为省生态环境厅、省信用办。
 
  (4)要求推动信息化监管。健全完善危险废物动态管理信息系统,实现危险废物申报登记、管理计划、转移联单和转移轨迹、经营单位经营记录和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审批等信息化管理。加强数据分析应用,强化对管理决策的支撑,责任单位为省生态环境厅。严格执行电子运单和转移联单管理制度,扩大运输电子运单和转移电子联单对接试点,实现转移运输轨迹实时在线监控,强化危险废物转移过程联动监管,责任单位为省生态环境厅、省交通运输厅。
 
  在加强危险废物风险防控方面
 
  (1)要求严厉打击危险废物环境违法行为。将危险废物监管纳入日常环境监管执法体系。开展危险废物专项整治行动,严厉打击非法转移、倾倒、填埋危险废物,以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为;涉嫌环境污染犯罪的,依法移送司法机关,并依法追究企业法人责任。加强环境污染犯罪案件危险废物认定、环境损害评估等司法衔接,保障环境污染犯罪案件及时立案、依法查处。对污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为,依法提起公益诉讼。鼓励将固体废物非法转移、利用、处置等列为有奖举报内容,加强社会监督,责任单位为生态环境厅、省公安厅、省司法厅、省检察院、省法院。
 
  (2)要求开展历史遗留问题排查整治。全面排查整治工业园区、工矿企业、废弃河道、厂房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、倾倒、填埋危险废物等历史遗留问题。历史遗留废物的清理、运输、处置应确保安全、不发生二次污染。积极探索制度创新,鼓励企业自查自纠,对自查自纠及时有效的企业,依法从轻或者减轻处罚,责任单位为省生态环境厅、省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省公安厅、省司法厅、省检察院、省法院。
 
  (3)要求建立联防联控机制。加强生态环境、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、海事等多部门联动和区域间协作,建立联合执法、信息共享、重大案件会商督办制度,形成监管合力。在打击危险废物非法转移、非法处置、污染事件调查、取缔非法窝点、排查安全生产隐患等方面建立合作机制,提高联合应对突发性危险废物环境污染事故的快速处置能力,责任单位为省生态环境厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省应急厅、江苏海事局。
 
  在严格监督考核方面
 
  (1)要求加强信息公开。严格按照信息公开要求及时公布本辖区危险废物重点监管源名单、危险废物行政审批结果及危险废物规范化管理考核结果。危险废物产生和处置单位应依法主动及时向社会公开危险废物的产生类别、数量和利用、处置等情况。危险废物集中焚烧处置企业须在厂区门口明显位置设置显示屏,实时公布炉温、二燃室温度、烟气停留时间、烟气出口温度、污染物排放因子和浓度等,责任单位为生态环境厅。
 
  (2)要求引导公众参与。加强危险废物污染防治工作的宣传和教育,提高公众对危险废物的认识,增强法制观念和污染防治意识。鼓励社会各界参与监督危险废物环境管理工作,营造社会监督的良好环境。搭建政府、企业、公众多方交流合作平台,鼓励各地推进危险废物处置设施建设“邻避”问题防范与化解。2020年,有条件的地区选择危险废物处置企业向社会开放,接受公众参观,责任单位为省生态环境厅、省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省广电局、省科协。
 
  (3)要求强化督查问责。本意见的实施情况纳入省“263”专项行动考核及省级环保督察重点内容,考核结果和督察情况作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对实绩考核突出的,进行表扬;对工作滞后、履职不力、逾期未完成规定任务的,尤其是对危险废物处置能力严重不足、规划项目建设严重滞后、发生危险废物非法转移倾倒填埋等违法违规事件且性质恶劣的地区,采取通报批评、区域限批、媒体曝光、专项督查等措施,督促问题整治,并约谈党委政府主要负责人,视情责成作出深刻检查或依法依规严格问责,责任单位为省生态环境厅、省“263”办、省人力资源社会保障厅、省委组织部、省监委。
 
  在落实保障措施方面
 
  (1)要求加强组织领导。各级政府、各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,把解决危险废物突出环境问题放在重要位置,履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,细化各项任务到地区、到年度,建立健全调度、检查、督办、通报制度,层层抓落实,确保完成各项工作任务,责任单位为省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委等。
 
  (2)要求强化政策保障。各地要将危险废物污染防治工作纳入经济和社会发展规划。将危险废物处置设施纳入城市总体规划统筹布局,加大财政投入力度,拓宽项目融资渠道,建立项目立项、环评、安评、能评、消防等审批绿色通道,重点保障项目建设用地,科学论证设施选址,强化社会稳定风险评估,按规定落实危险废物利用处置税收优惠政策,鼓励危险废物利用处置单位参加环境污染责任保险,保障处置设施建设和稳定运营。建立健全危险废物处置收费管理制度,利用价格杠杆推动工业危险废物和社会源危险废物规范化处置。从事危险废物收集、贮存、利用、处置的企业关停后应开展污染场地风险评估及修复工作,探索建立危险废物填埋场封场后维护管理费用预提制度。加强危险废物管理机构队伍建设,提高监管人员素质和水平,责任单位为省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局、省税务局、江苏银保监局筹备组等。
 
  (3)要求强化科技支撑。鼓励企业加大危险废物污染防治科技研发投入。加强危险废物产生、利用处置、污染防治等方面的基础技术和应用研究,研究制定相关危险废物利用处置行业技术规范,积极引导高校、处置企业对废盐、飞灰等危险废物利用处置开展技术攻关。鼓励危险废物利用和处置新技术、新工艺、新装备的开发、试点和示范推广,责任单位为省科技厅、省生态环境厅。
 
  同时江苏省制定了《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》,明确全省主要目标是:到2020年, 全省各设区市和重点地区危险废物处置能力与产生种类、数量基本匹配,处置设施布局趋于合理,处置能力不足问题得到有效缓解,各类医疗废物全部纳入集中处置,全省基本建立起较为完善的危险废物处置体系。其中,工业危险废物集中处置能力较2017 年新增85 万吨,年总处置能力达到180 万吨上。
 
  明确全省各设区市主要任务:
 
  (1)统筹规划和加快建设集中处置设施。工业危险废物集中处置能力建设目标,到2020年,各地须至少形成以下处置能力:
 
  南京市:形成填埋能力1.5 万吨/年以上。
 
  无锡市:形成集中处置能力10.4万吨/年以上,其中,焚烧能力8.8万吨/年、填埋能力1.6万吨/年以上。新吴区、江阴市分别形成集中焚烧能力2.0 万吨/年、3.0万吨/年以上。
 
  徐州市:形成集中处置能力5.4万吨/年以上,其中,焚烧能力2.9万吨/年、填埋能力2.5 万吨/年以上。
 
  常州市:形成集中焚烧能力11.5万吨/年以上。武进区形成集中焚烧能力1.0 万吨/年以上。
 
  苏州市:形成集中处置能力33.7万吨/年以上,其中,焚烧能力25.7万吨/年、填埋能力8万吨/年以上。工业园区、高新区、张家港市、常熟市、太仓市、昆山市分别形成集中焚烧能力2.3万吨/年、1.6万吨/年、5.1万吨/年、3.8万吨/年、1.8万吨/年、6万吨/年以上。
 
  南通市:形成集中处置能力24.2万吨/年以上,其中,焚烧能力21.3万吨/年、填埋能力2.9万吨/年以上。如东县、海门市、南通开发区分别形成集中焚烧能力4.3万吨/年、1.5万吨/年、4.0万吨/年以上。
 
  连云港市:形成集中处置能力17.6万吨/年以上,其中,焚烧能力12.8万吨/年、填埋能力4.8万吨/年以上。灌南县、灌云县分别形成集中焚烧能力8万吨/年、2.6 吨/年以上。
 
  淮安市:形成集中处置能力9.7万吨/年以上,其中,焚烧能力7.7万吨/年、填埋能力2万吨/年以上。
 
  盐城市:形成集中处置能力17.6万吨/年以上,其中,焚烧能力11.7万吨/年、填埋能力5.9 万吨/年以上。滨海县形成集中焚烧能力3.6万吨/年以上。
 
  扬州市:形成集中处置能力9.4万吨/年以上,其中,焚烧能力6.5万吨/年、填埋能力2.9万吨/年以上。
 
  镇江市:形成集中焚烧能力5.7万吨/年以上。
 
  泰州市:形成集中焚烧能力3.4万吨/年以上。泰兴市形成集中焚烧能力2.5万吨/年以上。
 
  宿迁市:形成安全填埋能力2.6万吨/年以上。
 
  (2)着力加强突出类别废物安全处置。突出类别危险废物利用处置能力建设目标,到2020年,建成一批飞灰、工业污泥、废盐等突出类别危险废物利用处置能力:
 
  无锡市:至少建成1个飞灰填埋场、1个工业污泥利用处置装置。
 
  常州市:至少建成1个工业污泥利用处置装置。
 
  南通市:至少建成1个飞灰填埋场、1个工业污泥利用处置装置。
 
  连云港:至少建成1个废盐利用处置设施。
 
  盐城市:至少建成1 个废盐利用处置设施。
 
  镇江市:至少建成1 个飞灰填埋场、1 个工业污泥利用处置设施。
 
  宿迁市:至少建成1 个工业污泥利用处置设施。
 
  (3)大力推进现有工业窑炉协同处置。各地要建立多部门协调机制,大力推进协同处置。加大正面宣传力度,严格加强环境监管,消除社会对协同处置过程环境安全的担忧。加大财政资金扶持,开展技术攻关和试点示范推广,按规定落实税收、金融等鼓励政策,研究建立协同处置价格政策,消除市场和制度瓶颈,鼓励依托水泥窑企业、钢铁企业的现有工业窑炉协同处置危险废物和依托火电厂协同处置工业污泥等。南京、无锡、徐州、常州、镇江等地必须建设水泥窑协同处置设施,水泥窑协同处置危险废物应满足《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》等相关要求,单线设计熟料生产规模不低于4000吨/日。
 
  (4)不断提升处置设施规模和管理水平。严格执行危险废物利用、处置标准规范,新(改、扩)建焚烧设施总设计处理能力不得低于1 万吨/年,鼓励处置技术多元化发展,优先采用对废物种类适应性强的回转窑焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平高、运行更稳定的焚烧设施。加强技术培训交流,支持引进专业化运营管理团队,提高设施运行效率。鼓励采用国资参与、投资多元、市场化运作的建设和经营模式,积极引进国内外处置技术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业,开展兼并重组,整合现有资源,高标准新建一批处置设施,改造一批现有处置设施,淘汰一批落后处置设施。严格限制可利用或可焚烧处置的危险废物进入填埋场,最大限度降低填埋量。
 
  (5)全面加强监管体系建设。建立健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。加强危险废物鉴别和监测能力建设,创新监管手段和机制,建立完善危险废物产生单位和经营单位监管机制。建设完善全省危险废物管理信息系统,实现危险废物全过程信息跟踪和可追溯。充分发挥市场在处置资源配置中的决定性作用,全面实时公开全省危险废物利用处置单位的许可种类、规模和剩余能力等,产废单位自主选择利用处置单位,建立竞争市场,消除价格垄断,通过竞争降低处置成本。严禁人为设置行政壁垒,保障跨区域合法转移和公平竞争。根据全省危险废物实际产生情况和处置单位实际运营情况,加强处置能力省级统筹协调,鼓励各地建立处置能力资源互助共享机制和应急处置机制。
 
  (6)开展危险废物收集改革试点。深入推进危险废物园区集中收集贮存、“点对点”应用等改革试点工作,解决企业小量危废转移不及时、处置去向难、费用高和危险废物降级梯度使用等问题。探索实施生产者延伸责任制,推动有条件的生产企业依托销售网点回收其产品使用产生的危险废物。以科研院校、检测监测机构等单位为重点,探索开展实验室废物收集处置试点。以机动车销售与维修等行业为重点,开展废矿物油、废铅酸蓄电池收集体系建设试点。以垃圾分类示范城市为重点,开展生活源危险废物收集贮运试点。
 
  其中重点工程,围绕提升危险废物集中处置能力,重点实施集中焚烧能力提升工程、安全填埋能力优化工程、突出类别利用处置工程等三大工程。组织各地建立健全重点工程项目库,并采取滚动实施、动态调整方式,形成竣工一批、实施一批、储备一批的项目推进机制。重点推动实施工程项目58个,预计投资98亿元。其中,集中焚烧能力提升工程项目37个,共可新增能力96.9万吨/年;安全填埋能力优化工程项目14个,共可新增能力32万吨/年;突出类别利用处置工程项目7个,共可新增能力32.2万吨/年。
 
  根据工程项目实施的重要性和可行性,将其分为实施类和预备类两大类。其中,实施类项目共41个,预计新增集中焚烧能力60万吨/年、安全填埋能力14.5万吨/年、突出类别危险废物利用处置能力32.2万吨/年;预备类项目共17个,预计新增危险废物集中焚烧能力36.9万吨/年、安全填埋能力17.5万吨/年。
 
  随着生态文明各项要求的逐渐落地,地方压力越来越大。为了尽快寻找解决办法,近期各省都在做有益的尝试。通过近期山东,江苏,浙江,四川,重庆,山西等地陆续出台的政策可以看到,中长期内提高终端处置能力是主要的解决途径,但危废实际产生量和处置能力的匹配问题值得关注。江苏省发布的危废管理意见,不仅在总体处理能力上制定了目标,在不同省辖市、针对不同类别的危废分别都制定了阶段性目标,同时对现有产废单位及新建产废企业均提出了明确指导要求,从加强源头管控,到提升末端处置能力,到强化全过程监管提出了全方位布局。E20研究院认为,随着各省市加强危废管理政策相继出台,危险废弃物管理将进一步向系统化、规范化、合理化发展,危废处理行业将迎来新一轮机遇,而危废处理行业的全过程监管、安全稳定运营、规范合理的价格机制等将成为关注的焦点。
 
山西省发布完善固废处理收费机制通知,放开危废处置调节价
 
  近日,山西省发改委、省财政厅、省住建厅等部门联合印发《关于完善固体废物处理收费机制的通知》(以下简称《通知》)。其中,针对危废收费机制,《通知》明确,山西省危险废物处置收费已放开实行市场调节价。《通知》要求,行业主管部门要积极培养壮大危险废物处置机构市场主体,促进市场竞争。引导市场主体按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,科学制定收费标准。
 
  危险废物产生单位和处置机构要按照法律法规要求,对危险废物全流程严格管理,在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控,违法违规行为可追溯的前提下,由双方协商确定处置收费标准,并通过合同约定,明确责任,提供质量合格的服务。
 
  建立健全城镇生活垃圾处理收费机制
 
  在山西省物价局、财政厅、建设厅、环保局转发《国家计委、财政部、建设部、国家环保总局〈关于实行生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知〉的通知》(晋价费字〔2003〕 63号)规定基础上,进一步完善城市生活垃圾处理收费制度,扩大城市生活垃圾处理收费制度覆盖面,建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。2020年底前,各市、县(市、区)要全面建立覆盖到所有建制镇的生活垃圾处理收费制度。
 
  按照山西省发展改革委《关于公布〈山西省定价目录〉的通知》(晋发改法规发〔2018〕64号)规定,生活垃圾处理收费授权市、县人民政府定价。各市、县应按照补偿成本并有合理盈利的原则,认真测算生活垃圾收集、清运、处理各环节成本,按照规定程序适时调整城镇生活垃圾处理收费标准。
 
  在现行收费方式基础上,进一步创新垃圾处理收费模式,充分利用公共资源,结合当地实际,可以委托税务机关、供水供电供气供热企业、金融机构或者镇人民政府、街道办事处代收,委托方和受托方应签订书面委托协议,明确相关事项及代收手续费标准等。通过公共载体实行“联动式”收费,提高收缴率。
 
  鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策,支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。
 
  完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制
 
  
 
  按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则,积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,完善相关政策。
 
  (1) 实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策。按照国务院办公厅《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)及各市《城市生活垃圾分类工作方案》要求,积极推进生活垃圾分类工作的基础上,对非居民用户和具备条件的居民用户,实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策。分类垃圾实行计量收费,收费标准按照低于混合垃圾收费标准的原则制定。通过差别化收费政策,激励用户按照“减量化、资源化、无害化”原则自觉开展生活垃圾分类工作,促进垃圾源头减量,推动可再生资源回收利用。
 
  (2) 统一全省城镇混合生活垃圾处理费计费方法。暂未实行分类垃圾收费的,本着简便、有效、易操作,又便于收费统计、标准比较,统一全省城镇混合生活垃圾处理费计费方法,并按月计收。即:居民按户计征;国家机关、事业单位、社会团体、学校、医院、部队、厂矿、集贸市场、批发市场按照实际产生的生活垃圾量计征;商业门店(网点)及其他商业用房按经营面积计征;宾馆、旅店业按床计征;客运车辆按座计征; 餐厨垃圾按照实际产生量计征;其他产生城镇生活垃圾的单位和个人按照定额或计量的方式计征。
 
  (3) 对已形成充分竞争的环节,实行双方协商定价。各地要加大改革创新,大力推行PPP模式,积极引导社会资本通过独立投资、合资合作、政府购买服务等多种形式,参与生活垃圾处理行业建设发展,鼓励生活垃圾收集、清运、处理市场化运营,对已形成充分竞争的环节,实行双方协商定价,促进生活垃圾处理及资源化利用水平。
 
  探索建立农村生活垃圾付费制度
 
  农村生活垃圾处理费,应按照《村民委员会组织法》等法律法规有关规定,由村民自治自管,不属政府定价范畴,由各县(市、区)政府协调指导落实。
 
  按照《山西省农村人居环境整治三年行动实施方案》(晋办发〔2018] 30号)、《山西省培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体工作方案》(晋农环境发〔2018〕3号)等要求,鼓励各县(市、区)探索建立农村生活垃圾处理农户付费制度,综合考虑农村生活垃圾处理成本、农民承受能力和财政补贴情况等因素,合理确定农村生活垃圾处理收费标准,完善财政补贴和农户付费合理分担机制,探索建立相应付费制度,促进乡村环境改善。
 
  完善危险废物处置收费机制
 
  我省危险废物处置收费已放开实行市场调节价,行业主管部门要积极培养壮大危险废物处置机构市场主体,促进市场竞争。加强行业管理,维护市场竞争秩序,营造公平竞争市场环境,引导市场主体按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,科学制定收费标准。
 
  危险废物产生单位和处置机构要按照《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险废物转移联单管理办法》等法律法规,以及国家卫生和计划生育委员会办公厅、环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、公安部办公厅、国家中医药管理局办公厅《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》(国卫办医发〔2017〕32号)等有关规定要求,对危险废物全流程严格管理,在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控,违法违规行为可追溯的前提下,由双方协商确定处置收费标准,并通过合同约定,明确责任,提供质量合格的服务。
 
  加强组织领导严格政策落实
 
  创新和完善促进绿色发展价格机制,是当前和今后一个时期价格工作的一项重要任务。各地要加强组织领导,采取有力措施,确保政策落地生根。各相关部门加强协作,统筹运用价格、环保、财政、金融、投资、产业等政策措施,形成政策合力,共推绿色发展。生活垃圾处理收费政策要充分考虑社会承受能力尤其是低收入群体承受能力,完善和落实好对低收入群体的收费减免政策。要切实做好宣传引导工作,强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任,提高执行促进绿色发展价格政策的积极性、主动性,推动将绿色发展的要求转化为自觉行动,共同建设美丽家园。
 
       E20研究院认为,放开危废处置价格将推动危废处理行业充分市场化竞争,是市场化下优胜劣汰的基础。危废处置价格的波动,是市场经济规律下的正常应激反应,短期价格上涨和处置量的提升确实带动了企业短期的盈利提升,但对运营的长期稳定无益,对市场的健康发展无益,对行业的长远规划无益。而引导市场主体按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,科学制定收费标准,充分发挥市场调节作用,引进良性竞争机制,避免出现区域行业垄断,建立公开透明监督机制,多措并举,才能保障产废单位及处置企业的双方利益,使危险废物处置市场健康有序的发展。
山东东营市20万方危废固废非法填埋问题虚假整改竟成正面典型

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-26

 2018年11月15日,中央第三生态环境保护督察组对第一轮中央环保督察交办问题查处情况开展抽查,发现山东省东营市广饶县对交办问题查处不力,对近20万立方米混有危险废物的垃圾简单覆土掩埋后,便通过媒体向社会宣布整改到位,虚假整改问题突出。

  一、基本情况

  2017年8月,中央第三环境保护督察组多次接到群众举报,反映东营市广饶县甄庙村土坑非法填埋大量化工废液、医疗垃圾、生活垃圾等,严重污染周边环境。东营市在调查后,向督察组反馈称,广饶县组织相关部门开展了调查,共清运77.95吨医疗废物和400余吨生活垃圾。2018年6月15日,广饶县公示交办问题已完成整改并销号,《东营日报》也对有关情况进行了宣传报道。

pk10神圣计划  但此次“回头看”下沉期间,督察组发现,广饶县仅清理非法填埋场表层数百吨医疗废物和生活垃圾,对其余近20万立方米的危险废物和生活垃圾视而不见,并在填埋场表面覆盖建筑垃圾,一埋了之,掩盖问题。

  二、存在问题

  (一)问题调查不严不实

  群众反映,甄庙村填埋固体废物的场地长1000米以上,宽20-60米,深度达10米以上,但广饶县在组织相关部门查处过程中,未对现场情况进行深入调查,在询问部分涉案人员后,就认定该非法填埋场长235米,宽45米,深度1-1.5米。编制的应急处置方案既未提及非法填埋场地面积、填埋量等关键要素,也未对填埋的固体废物种类、性质等作出鉴定和说明。

  督察发现,该非法填埋场长400余米,宽约60米,深度在10米以上,填埋量达20万立方米左右,不仅填埋了大量生活垃圾,还混杂填埋医疗废物和工业危险废物。2018年11月15日,督察组随机选取7个点位进行挖掘,发现填埋物多呈黑褐色,并伴有强烈刺鼻气味。经专业机构取样鉴别,因生活垃圾与危险废物混杂填埋,填埋的废物均具有危险废物特性。

图1 督察组随机抽取点位进行开挖

  (二)现场处置敷衍了事

pk10神圣计划  督察发现,东营市及广饶县在处置过程中,曾对填埋场表面坑塘积存的雨水进行采样监测,挥发酚浓度达7.08mg/L,超出V类地表水水质标准70倍;剧毒的氰化物浓度1.153mg/L。但未引起足够重视,未对所埋固体废物成分进行深入分析,只是象征性地清理79.55吨医疗废物和400余吨生活垃圾,并按一般固体废物处置。对剩余的近20万立方米的危险废物和生活垃圾视而不见,直接在表层覆盖上少量建筑垃圾,即宣告完成整改。处置极其敷衍,态度极不认真。

pk10神圣计划图2 填埋物成份复杂,严重污染环境

  (三)验收销号流于形式

pk10神圣计划  广饶县于2018年6月15日对外公开了该交办问题的整改完成情况,并将验收销号情况上报东营市。东营市仅做汇总,未核实情况,整个验收销号工作流于形式。2018年8月23日,《东营日报》还以“广饶县高效处理中央环保督察垃圾污染问题”为题,对其整改过程进行正面宣传报道。

图3 《东营日报》对整改情况进行正面宣传报道

  三、原因分析

pk10神圣计划  督察认为,东营市及广饶县对群众关注的生态环境问题认识不足,重视不够,对督察整改问题不敢动真碰硬,虚假整改、敷衍应对,性质十分恶劣。

pk10神圣计划  针对已经查明的情况,督察组已要求山东省政府立即组织专业力量,重新评估该非法填埋区域的环境污染和生态破坏程度,科学制定整改方案并立即启动治理工作,同时依纪依法严肃追责问责。

我国城市固体废物种类特点、处理中存在的问题及处理技术发展趋势分析

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-20

一、城市固体废物的真面目——废物的种类及其特点

  什么是城市固体废物

  城市固体废物是指在生产、生活和其他活动过程中产生的丧失原有的利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固体、半固体,以及置于容器中的气态物品、物质和法律、行政法规规定纳入废物管理的物品、物质。不能排入水体的液态废物和不能排入大气的置于容器中的气态物质,由于其多具有较大的危害性,一般归入固体废物管理体系。

  城市固体废物种类及其特点

  城市生活垃圾

  城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,人们生活活动中所产生的固体废物,主要有居民生活垃圾、商业垃圾和清扫垃圾,另外还有粪便和污水厂污泥。城市生活垃圾中除了易腐烂的有机物和炉灰、灰土外,各种废品基本上可以回收利用。具体包括有机类如瓜果皮、剩菜剩饭,无机类如废纸、饮料罐、废金属等,有害类如废电池、荧光灯管、过期药品等。

  城市建筑垃圾

  城市建筑垃圾指城市建设工地上拆建和新建过程中产生的固体废弃物,主要有砖瓦块、渣土、碎石、混凝土块、废管道等。

  一般工业固体废物

  一般工业固体废物指工业生产过程中和工业加工过程中产生的废渣、粉尘、碎屑、污泥等,主要有尾矿、煤干石、粉煤灰、炉渣、冶炼废油、化工废物、废品工业废物等。一般工业固体废物对环境产生的毒害比较小,基本上可以综合利用。

  危险固体废物

  危险固体废物指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性及反应性、传染性、放射性等一种或一种以上危害特性的固体废物,主要来源于冶炼、化工、制药等行业,以及医院、科研机构等,从危险废物的特性看,它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害,如引起或助长死亡率增高,或使严重疾病的发病率增高,或在管理不当时给人类健康或环境造成重大急性、即时或潜在危害等。

  医疗废物

  医疗废物指医疗卫生机构在医疗、预防、保健及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性及其他危害性的废物。主要有五类:感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物。

  城市固体废物数量巨大、种类繁多、成分复杂,已成为我国环境保护领域的突出问题,因而将城市固体废物清洁能源化利用具有良好的社会效益和经济效益,意义重大。

  二、我国城市固体废物处理存在的问题分析

  传统城市固体废物处理

  城市固体废物,主要是城市生活垃圾,是城市发展面对的一个突出问题,也是影响城市环境、关系人民生活的焦点问题。为了保障人民健康及城市的可持续发展,必须对生活垃圾进行无害化、减量化、资源化处理。传统生活垃圾处理技术主要为卫生填埋、高温堆肥和焚烧处理。

  存在的问题

  固体废物数量巨大

  随着人口的增加和居民生活水平的提高,城市固体废物的产生量也逐年增加。据有关数据表明,2013年,261个大、中城市生活垃圾产生量16148.81万吨,其中前10位城市(包括上海、北京等城市)产生的城市生活总量为4253.60万吨,占全部发布城市产生总量的26.34%。由此可见,我国城市固体废物产生数量巨大,尤以经济发达的城市为主。

  处置设施落后、综合利用率低

  由于我国各地区经济发展极不平衡,迄今为止,固体废物无害化安全填埋场不多,这种状况与我国每年固体废物的大量产生量及排放量极不协调。

  固体废物是在错误时间放在错误地点的资源,废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值,而并非在一切过程或一切方面都没有使用价值。应通过综合利用,使有利用价值的固体废物变废为宝,实现资源的再循环利用,同时减少固体废物的排放量。

  二次污染严重

  由于固体废物对环境的危害需通过水、气或土壤等介质方能进行,因此,对固体废物的管理既要尽量避免和减少其产生,又要力求避免和减少其向水体、大气及土壤环境的排放。

  最终处置需要解决的就是固体废物中有害成分的最终归宿问题,也是控制环境污染的最后步骤。目前,最主要的是防治好二次污染。

  二次污染主要包括有机物的挥发、重金属的挥发或是处理过程中形成新的更毒物质,以及感染性物质的扩散,这些都是二次污染控制需要注意的问题。

  三、城市固体废物处理技术的发展趋势分析

  城市固体废物是一个世界性的问题,是城市发展中的三大环境问题之一。城市人口密度大,固体废物产量多,成分复杂,收集、运输、处置工作量大,难度高,如果处理不好,就会引起环境污染,传播疾病,影响和阻碍社会发展。目前,国内外多数城市都面临着城市固体废物处理的紧迫问题,都在探索和总结城市固体废物处理的先进技术和实践经验。

  存在问题

  为解决城市固体废物处理的问题,先后开发了卫生填埋法、垃圾焚烧法、高温堆肥法等多个处理和资源的再利用方法,但是仍然存在一些难以突破的问题,比如需要处理的固体垃圾量大、二次污染严重、设施落后等。

  发展趋势

  为了更好地实现城市固体废物处理和再利用,随着技术的进步,城市固体废物处理技术发展趋势将主要聚焦在减量化、资源化、无害化。

  (1)减量化:通过改变消费和生活方式,减少产品的过度包装和一次性制品的大量使用,最大限度地减少固体废物产生量,从源头上控制。

  (2)资源化:固体废物是“放错了地方的资源”,是“尚未找到利用技术的新材料”,通过综合利用,使有利用价值的固体废物变废为宝,实现资源的再循环利用。

  (3)无害化:对无利用价值的固体废物采取焚烧或填埋的最终处置方式,在严格的管理控制下,按照特定要求进行,实现无害于环境的安全处置。

  总而言之,城市固体废物已经严重影响到城市的环境,做好从源头上减少城市固体废物的产生是很有必要的,并充分利用资源和能源,最大限度地减少污染物的产生和排放,实现全过程控制,从而减少固体废物的处理量和其潜在污染的可能性,而城市固体废弃物的清洁能源化利用是城市固体废弃物无害化、减量化和资源化的必由之路。

 

“清废行动2018”重庆市挂牌督办问题整改情况

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-19

 

 (一)编号:117-新15号

 

1.主要问题:万盛经开区丛林镇红岩村老风井距丛林河20米处,堆放有约80吨的建筑材料和石灰渣,且现场无防雨防渗设施。

 

2.清理情况:513日,丛林镇对该处建筑材料和石灰渣进行了清理。建筑材料由丛林镇清运至丛林镇海孔村用于余家林至果园公路工程建设回填路基;石灰渣由丛林镇清运至南川区海峰水泥有限公司进行综合利用。

 

3.溯源情况:经核实,该处堆放的建筑材料是2015年原马达洞煤矿关闭后,拆除地面建筑物产生的固体废物,约24吨;石灰渣约60吨是由原大波钙粉厂(已关闭)倾倒所致。

 

4.处罚情况:无

 

5.问责情况:丛林镇作为环境监管三级网格,未认真落实《重庆市万盛经开区行政办公室关于印发〈万盛经开区环境监管网格化实施方案〉的通知》要求,严格履行环境监管职责,及时发现上述环境问题。76日,区纪工委给予丛林镇经发办主任(主持工作)、环保办负责人戴光平党内警告处分。

 

6.信息公开:按照相关文件要求,将督查问题整改进展情况分别于2018515日、517日、524日、531日、67日、614日、621日、628日、75日、712日、719日、726日在万盛经开区门户网站上进行了信息公开。

 

(二)编号:万盛丛林河1

 

 

1.主要问题:万盛区光亮建材厂(原大波钙粉厂)距丛林河20米处,堆存有90吨石灰粉及石灰石。(问题编号:万盛丛林河1

 

2.清理情况:截至530日,丛林镇将现场堆存的石灰渣转运至南川区海峰水泥有限公司进行综合利用。同时委托了有资质的监测机构对该地块进行了土壤监测,监测报告显示:镉、铬、汞、砷、镍均未超过《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)中表1—三级的标准限值。

 

3.溯源情况:经核实,由于当时大波钙粉厂生产工艺落后,生产过程中产生的石灰渣(含石灰粉和石灰石颗粒)因无固定堆场也未综合利用,就地堆存于厂区公路两侧,多年累积形成了约90吨的石灰渣堆场,该厂已于200610月关闭,关闭后未对其堆存的石灰渣实施清理。

 

4.处罚情况:对万盛区光亮建材厂石灰立窑无污染防治设施的环境违法行为,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五项的规定予以处罚,并下达了《行政处罚决定》(万盛经开环执罚﹝2018016号),作出了罚款1万元的行政处罚决定。对石灰立窑生产线进行了查封,并下达了停产整治决定书。20186月,丛林镇人民政府组织对万盛区光亮建材厂石灰立窑进行了拆除。

 

5.问责情况:针对丛林镇存在的5个环境问题(117-14号、117-15号、117-16号、万盛丛林河1117-17号),丛林镇作为环境监管三级网格,未认真落实《重庆市万盛经开区行政办公室关于印发〈万盛经开区环境监管网格化实施方案〉的通知》要求,严格履行环境监管职责,及时发现上述环境问题。76日,区纪工委给予丛林镇经发办主任(主持工作)、环保办负责人戴光平党内警告处分。

 

6.信息公开:按照相关文件要求,将督查问题整改进展情况分别于2018515日、517日、524日、531日、67日、614日、621日、628日、75日、712日、719日、726日在万盛经开区门户网站上进行了信息公开。

 

     (三)编号:武隆大溪河支流乌杨溪1

 

 

1. 主要问题:武隆区重庆市通耀铸锻有限公司厂区内暂存有铸造砂2000吨左右,渣场已进行苫盖。问题编号:武隆大溪河支流乌杨溪1

 

2. 清理情况:武隆区在督办前,已督促企业开展废砂清理转运和企业环境违法行为查处工作。督办后,区政府按照一案一策要求立即制定了《武隆区贯彻落实重庆市环境监察办公室挂牌督办问题整改工作方案》(武隆府办〔201844号),明确了责任单位、整改措施和工作要求等。在区工业园区管委会和我局的督促下,企业于531前将堆存的废砂1250吨转移至重庆瑞轩新型建材有限公司(涪陵)制砖,我局执法人员于625日到涪陵废砂接收利用单位进行了现场核查,情况属实;临时堆场剩余废砂和残留的废弃物全部清运至企业室内临时固废堆场堆放(原企业材料库)。627日全面完成整改任务。

 

3. 溯源情况:经核实,该企业因市场原因,生产不稳定,原计划二期建设的固废堆场未建设,企业将生产过程中产生的废砂、废渣一直堆存于厂区。

 

4. 处罚情况:针对上述问题,武隆区环保局依法于48日对重庆通耀铸锻有限公司进行了立案查处,向企业下达《武隆区环境行政执法支队行政处罚决定书》(武环执罚〔201806号),对重庆通耀铸锻有限公司处罚1万元的决定。

 

5. 问责情况:武隆区生态环境保护委员会对武隆区工业园区管委会安全环保局工作人员胡高峰进行了通报批评。

 

6. 信息公开:该点位整改进展情况已分别于2018510日、525日、67日、614日、622日、628日、75日、712日在武隆区政府网进行信息公开。

 

(四)编号:116-新38

 

 

1. 主要问题:忠县玲珑路96号附近大溪河两岸存在多种建筑、生活垃圾,并在东岸上方堆存一处建筑垃圾,均100吨,未覆盖,距长江主河道300米。

 

2. 清理情况:已完成该点位的清理整治。措施如下:立即责成乌杨街道进行清理,并于515日全部清理完毕,清理出的渣土和建筑垃圾全部用于回填库岸整治工程。

 

3. 溯源情况:经查,该渣土和建筑垃圾为长江库岸整治工程乌杨街道施工现场堆放的工程用填方料。

 

4. 处罚情况:针对上述问题,忠县乌杨街道办事处对该库岸整治项目当事人重庆华地工程勘察设计院忠县乌杨新场镇库岸治理项目部作出行政处罚决定。根据《重庆市村镇规划建设管理条例》第五十条违反村镇环境卫生和村容镇貌管理的规定,乱堆粪便、垃圾、柴草、杂物的,由村民委员会批评教育,责令改正;拒不改正的,乡(镇)人民政府可以处五百元以下罚款。规定,处罚款500元。

 

5. 问责情况:提醒约谈了乌杨街道办事处街道办副主任赵虹,要求其提高认识,严格履职,加强现场监管。

6. 信息公开:该点位整改进展情况已分别于2018517日、524日、531日、67日、615日、629日、75日、713日、720日、727日在重庆忠县人民政府网进行信息公开。

生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-09

 

各省、自治区、直辖市人民政府,发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、卫生健康委:

经国务院同意,现将《农业农村污染治理攻坚战行动计划》(见附件)印发给你们,请认真贯彻落实。

  生态环境部

农业农村部

pk10神圣计划  2018年11月6日

pk10神圣计划  抄送:各省、自治区、直辖市生态环境(环境保护)厅(局)、农业(渔业)厅(局、委)。

pk10神圣计划  生态环境部办公厅2018年11月7日印发

  附件

农业农村污染治理攻坚战行动计划

pk10神圣计划  治理农业农村污染,是实施乡村振兴战略的重要任务,事关全面建成小康社会,事关农村生态文明建设。为深入贯彻全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议精神,加快解决农业农村突出环境问题,打好农业农村污染治理攻坚战,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照实施乡村振兴战略的总要求,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,深化体制机制改革,发挥好政府和市场两个作用,充分调动农民群众积极性、主动性,突出重点区域,动员各方力量,强化各项举措,补齐农业农村生态环境保护突出短板,进一步增强广大农民的获得感和幸福感,为全面建成小康社会打下坚实基础。

  (二)基本原则。

  ——保护优先、源头减量。pk10神圣计划编制实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

  ——问题导向、系统施治。坚持优先解决农民群众最关心最直接最现实的突出环境问题,重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹实施污染治理、循环利用和脱贫攻坚,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

  ——因地制宜、实事求是。根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼,科学确定本地区整治目标任务,既尽力而为,又量力而行,集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发,采用适用的治理技术和模式,注重实效,不搞一刀切,不搞形式主义。

  ——落实责任、形成合力。pk10神圣计划强化地方责任,明确省负总责、市县落实。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

  (三)行动目标。通过三年攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2020年,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

  二、主要任务

  (四)加强农村饮用水水源保护。

  加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。县级及以上地方人民政府要结合当地实际情况,组织有关部门开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(生态环境部牵头,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

  加强农村饮用水水质监测。县级及以上地方人民政府组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。各地按照国家相关标准,结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。县级及以上地方人民政府有关部门,应当向社会公开饮用水安全状况信息。(生态环境部、卫生健康委、水利部、住房城乡建设部按职责分工负责)

  开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(生态环境部牵头,农业农村部、水利部、住房城乡建设部参与)

  (五)加快推进农村生活垃圾污水治理。

pk10神圣计划  加大农村生活垃圾治理力度。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区,开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用。到2020年,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。基本完成非正规垃圾堆放点排查整治,实施整治全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。2019年底前,要完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。(农业农村部牵头,住房城乡建设部、水利部、生态环境部按职责分工负责)

pk10神圣计划  梯次推进农村生活污水治理。各省(区、市)要区分排水方式、排放去向等,加快制修订农村生活污水处理排放标准,筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合本地区的污水治理技术和模式。以县级行政区域为单位,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改善的控制单元范围内的村庄。到2020年,确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。到2020年,东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,生活污水乱排乱放得到管控。(农业农村部、住房城乡建设部、生态环境部、卫生健康委、水利部按职责分工负责)

  保障农村污染治理设施长效运行。地方各级人民政府应结合本地实际,制定管理办法,明确设施管理主体,建立资金保障机制,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(农业农村部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、生态环境部按职责分工负责)

  (六)着力解决养殖业污染。

  推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,带动畜牧业绿色可持续发展。引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(农业农村部牵头)

  加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(农业农村部牵头)

  严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。(生态环境部牵头,农业农村部参与)完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。南方水网地区要以水环境质量改善为导向,加快畜禽粪污资源化利用,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年,大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套;到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(农业农村部牵头,生态环境部参与)

  加强水产养殖污染防治和水生生态保护。优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进水产生态健康养殖,积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式,推进稻渔综合种养等生态循环农业。推动出台水产养殖尾水排放标准,加快推进养殖节水减排。发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。严控河流、近岸海域投饵网箱养殖。大力推进以长江为重点的水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(农业农村部、生态环境部牵头,自然资源部、水利部参与)

  (七)有效防控种植业污染。

  持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。制修订并严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,研发推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范县建设,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。(农业农村部牵头)

  加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。切实加强秸秆禁烧管控,强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段加大监管力度。东北地区要针对秋冬季秸秆集中焚烧问题,制定专项工作方案,加强科学有序疏导。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,整县推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地还田。在秸秆综合利用领域尽快取得一批突破性科研成果,加强示范推广。到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%以上。(生态环境部、农业农村部、发展改革委、财政部按职责分工负责)在重点用膜地区,整县推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术,做好100个地膜回收利用示范县建设。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。加大研发力度,争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果。到2020年,全国农膜回收率达到80%以上,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。(农业农村部、发展改革委、财政部牵头,生态环境部参与)

pk10神圣计划  大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业,实施“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南方节水减排”战略,加强节水灌溉工程建设和节水改造,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广水肥一体化等节水技术。在东北、西北、黄淮海等区域,推进规模化高效节水灌溉。到2020年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,农业灌溉用水量控制在3720亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上,有效减少农田退水对水体的污染。开展种植产业模式生态化试点,推进国家农业可持续发展试验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(农业农村部、水利部牵头)

  实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。(农业农村部牵头,生态环境部、自然资源部参与)

  开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。(生态环境部、农业农村部牵头,财政部参与)

  (八)提升农业农村环境监管能力。

  严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在长江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海湾的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖海洋、违法占用河湖水域和海域,严格管控沿河环湖沿海农业面源污染。(生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部按职责分工负责)

  强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的县域,应设置或增加农村环境质量监测点位,其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。(生态环境部、农业农村部牵头,财政部、自然资源部、卫生健康委参与)通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(农业农村部牵头、生态环境部参与)

  三、保障措施

  (九)加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县落实的工作推进机制。中央有关部门要密切协作配合,形成工作合力。农业农村部牵头负责农村生活垃圾污水治理、农业污染源头减量和废弃物资源化利用。生态环境部对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同农业农村部、住房城乡建设部等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。

  省级人民政府对本地区农村生态环境质量负责,加快治理本地区农业农村突出环境问题,明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。各省(区、市)要在摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编制省级农业农村污染治理实施方案。省级实施方案要对照本行动计划提出的目标和任务,以县(市、区)为单位,从实际出发,重点对主要由农业面源污染造成水质超标的水体控制单元等环境问题突出区域的具体目标和主要任务作出规划。各省(区、市)要在2018年年底前完成实施方案编制工作,并报生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部备核。市级要做好上下衔接、域内协调和督促检查工作。强化县级主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

  (十)完善经济政策。深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。2020年底前,北京、上海、江苏、浙江等省份,农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励各地出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

  (十一)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。各地各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

  (十二)培育市场主体。pk10神圣计划培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

  (十三)加大投入力度。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入,并向贫困落后地区适当倾斜,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金,用于农业农村污染治理。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

  (十四)强化监督工作。pk10神圣计划各省(区、市)要以本地区实施方案为依据,制定验收标准和办法,以县为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入本省(区、市)污染防治攻坚战的考核范围,作为本省(区、市)党委和政府目标责任考核、市县干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入中央生态环保督察范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。

环保装备制造业发展的政策、形势与展望

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-11-05

 出台了什么政策?

1、宏观政策

1)中华人民共和国环境保护法

第二十一条:国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

2)《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》

环境保护列入公益事业范畴;

公益类国企考核不再以业绩为唯一考核依据。

3)《环保装备制造业发展的指导意见》

目标:

在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业;

培育十家百亿规模龙头企业;

打造千家“专精特新”中小企业,形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群;

环保装备制造业产值达到10000亿元。

2、财税金融支持政策

1)环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录

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申报流程

所得税抵免优惠政策的核心:

用户购买所得税优惠目录中的设备,按照订购合同中标明的设备总价的10%抵扣用户企业当年的所得税。

如果设备总价的10%对应的金额大于用户企业当年应缴的所得税,则剩余部分第二年继续抵扣,最长不超过5年。

2)绿色制造系统集成

申报流程

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根据项目大小批资金,必须有国家认可的固定资产投资,中央预算资金原则上不超过总投资的20%

2016年入选绿色制造系统集成项目名单83项,支持资金10亿元左右;

2017年入选绿色制造系统集成项目名单142项;支持资金20亿元左右;

2018年入选绿色制造系统集成项目名单143项;支持资金20亿元左右。

3)工业企业技术改造升级导向计划

申报条件:

投资方向:项目须符合相关产业政策,对应《工业企业技术改造升级投资指南(2016年版)》的领域和重点。

投资规模:原则上项目总投资在1亿元以上。

实施条件:项目建设单位须为独立法人单位,项目为在建或计划今后两年内开工,具备必要的前期手续。

融资意向:企业有明确的融资需求,愿意向相关部门和金融机构提供相关信息。

申报方式:项目建设单位通过重大项目库在线管理平台

流程:信息填报——项目审查——审核入库

4)首台(套)重大技术装备示范应用

★通过中央财政科技计划(专项、基金等),统筹支持。牵头单位落实。

★支持方向:研发创新阶段、实验验证阶段、示范应用阶段。

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3、产业政策

1)国家鼓励发展的重大环保技术装备目录

目录共收录146项重大环保技术装备

2)环保装备制造业(污水治理)规范条件

按照《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》(工信部节〔2017250号),加快制定环保装备制造业细分领域规范条件,引导生产要素向优势企业集聚,促进行业高质量发展。

3)专精特新企业征集

根据工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见工作目标中到2020年打造千家“专精特新”中小企业的要求,中国环保机械行业协会于2018823日开展了环保装备制造业“专精特新”企业征集评选工作。

面临着怎样的形势?

新高度

“十八大”将“生态文明建设”写进党章;

“十九大”将“生态文明建设”定义为“千年大计”;

“两山论”、“最严格的环保制度”写入党章。

新阶段

“绿色”定义发展,是生态文明理念的核心,生态文明是中国环境保护发展的新阶段。

新机遇

环保制度严格性、长效性的新机制已形成,环保装备制造业自身发展迎来新的机遇与挑战。根据20181-8月经济数据和环保装备制造业面临的发展形势,预计2018年全年环保装备制造业产值达到6700亿元,2020年达到1万亿的任务艰巨。

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对未来有何展望?

环保装备制造业未来发展方向

集成创新/跨界融合;

治理效果精准化、精确化;

生产过程精细化管理;

产品品牌化;

企业走出去。

国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-10-26

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:

绿色发展是建设生态文明、构建高质量现代化经济体系的必然要求,是发展观的一场深刻革命,核心是节约资源和保护生态环境。为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国生态环境保护大会精神,助力打好污染防治攻坚战,促进生态文明和美丽中国建设,现就创新和完善促进绿色发展的价格机制提出以下意见。

一、重要意义

pk10神圣计划党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级价格主管部门认真落实党中央、国务院决策部署,积极推进资源环境价格改革。出台支持燃煤机组超低排放改造、北方地区清洁供暖价格政策,对高耗能、高污染、产能严重过剩行业用电实行差别化电价政策,全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度,完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策,出台奖惩结合的环保电价和收费政策,为加强生态环境保护做出了积极贡献。但与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比,还存在价格机制不够完善、政策体系不够系统、部分地区落实不到位等问题,资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现,激励与约束相结合的价格机制没有真正建立。需要通过进一步深化价格改革、创新和完善价格机制加以解决。

  当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求,要充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,不断完善资源环境价格机制,更好发挥价格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用,进而激发全社会力量、共同促进绿色发展和生态文明建设。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

(二)基本原则

pk10神圣计划——坚持问题导向。重点针对损害群众健康的突出环境问题,紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役,着力创新和完善污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制,理顺利益责任关系,引导市场,汇聚资源,助力打好污染防治攻坚战。

——坚持污染者付费。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则,创新资源环境价格机制,实现生态环境成本内部化,抑制不合理资源消费,鼓励增加生态产品供给,使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。

——坚持激励约束并重。针对城乡、区域、行业、不同主体实际,在价格手段可以发挥作用的领域和环节,健全价格激励和约束机制,使节约能源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉行动,形成共建共享生态文明的良好局面。

pk10神圣计划——坚持因地分类施策。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点,以及社会承受能力等,研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策;鼓励有条件的地区制定基于更严格环保标准的价格政策,更好促进生态文明建设和绿色发展。

(三)主要目标

到2020年,有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节。

pk10神圣计划三、完善污水处理收费政策

pk10神圣计划加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,推进污水处理服务费形成市场化,逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。

pk10神圣计划(一)建立城镇污水处理费动态调整机制。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则,制定污水处理费标准,并依据定期评估结果动态调整,2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度,并同步开征污水处理费。

(二)建立企业污水排放差别化收费机制。鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,分类分档制定差别化收费标准,促进企业污水预处理和污染物减排。各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类,合理设置污染物浓度分档和差价标准,有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策。工业园区要率先推行差别化收费政策。

(三)建立与污水处理标准相协调的收费机制。支持提高污水处理标准,污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区,可相应提高污水处理费标准,长江经济带相关省份要率先实施。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地,要实行更严格的污水处理排放标准,并相应提高污水处理费标准。

(四)探索建立污水处理农户付费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地区,探索建立农户付费制度,综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素,合理确定付费标准。

(五)健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。推动通过招投标等市场竞争方式,以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数,形成污水处理服务费标准。鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标,促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。建立污水处理服务费收支定期报告制度,污水处理企业应于每年3月底前,向当地价格主管部门报告上年度污水处理服务费收支状况,为调整完善污水处理费标准提供参考。

四、健全固体废物处理收费机制

全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

pk10神圣计划(一)建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。按照补偿成本并合理盈利的原则,制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。鼓励各地创新垃圾处理收费模式,提高收缴率。鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策,支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。

(二)完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,对非居民用户推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策,提高混合垃圾收费标准;对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营,已经形成充分竞争的环节,实行双方协商定价。

(三)探索建立农村垃圾处理收费制度。在已实行垃圾处理制度的农村地区,建立农村垃圾处理收费制度,综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素,合理确定收费标准,促进乡村环境改善。

(四)完善危险废物处置收费机制。按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,制定和调整危险废物处置收费标准,提高危险废物处置能力。综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处理总成本等因素,合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准,收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源危险废物处置成本调查,合理确定并动态调整收费标准;在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控,违法违规行为可追溯的前提下,处置收费标准可由双方协商确定。

五、建立有利于节约用水的价格机制

建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制,保障供水工程和设施良性运行,促进节水减排和水资源可持续利用。

(一)深入推进农业水价综合改革。农业水价综合改革试点地区要将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平,有条件的地区提高到完全成本水平,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴和节水奖励机制。完成农业节水改造的地区,要充分利用节水腾出的空间提高农业水价。2020年底前,北京、上海、江苏、浙江等省份,农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

pk10神圣计划(二)完善城镇供水价格形成机制。建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制,逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平;进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3:1。适时完善居民阶梯水价制度。

(三)全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业,科学制定用水定额并动态调整,合理确定分档水量和加价标准,2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修订用水定额,提高加价标准,充分反映水资源稀缺程度。对“两高一剩”等行业实行更高的加价标准,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

(四)建立有利于再生水利用的价格政策。按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格,推动园林绿化、道路清扫、消防等公共领域使用再生水。具备条件的可协商定价,探索实行累退价格机制。

六、健全促进节能环保的电价机制

充分发挥电力价格的杠杆作用,推动高耗能行业节能减排、淘汰落后,引导电力资源优化配置,促进产业结构、能源结构优化升级。

(一)完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策,对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。各地应及时评估差别电价、阶梯电价政策执行效果,可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围,提高加价标准,促进相关行业加大技术改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后产能。鼓励各地探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策,推动清洁化改造。各地出台的差别电价、阶梯电价政策应及时报国家发展改革委备案。

(二)完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度,运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度,引导用户错峰用电。鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制,促进储能发展。利用现代信息、车联网等技术,鼓励电动汽车提供储能服务,并通过峰谷价差获得收益。完善居民阶梯电价制度,推行居民峰谷电价。

pk10神圣计划(三)完善部分环保行业用电支持政策。2025年底前,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电,免收需量(容量)电费。

pk10神圣计划在推进上述改革任务的同时,鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制、碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等绿色价格政策,对影响面大、制约因素复杂的政策措施可先行试点,摸索经验,逐步推广。

七、狠抓政策落地

创新和完善促进绿色发展价格机制,是当前和今后一个时期价格工作的一项重要任务,各地要加强组织领导,采取有力措施,确保各项政策落地生根。

(一)强化政策落实。各地价格主管部门要全面梳理现行资源环境价格政策落实情况,发现问题及时改进,对落实不力的要强化问责。对新出台的政策要建立落实台账,逐项明确时间表、路线图、责任人,扎实推进。规范市场交易价格行为,强化价格信用体系建设,督促市场主体严格履行价格合约。加强对政策落实情况的跟踪评估,找准政策执行中的痛点、难点、堵点,及时调整完善政策,以“钉钉子”的精神抓好落实。

(二)加强部门协作。推进绿色发展,需要全社会共同参与。各级价格主管部门要主动与相关部门加强协作,统筹运用价格、环保、财政、金融、投资、产业等政策措施,形成政策合力,共推绿色发展。

(三)兜住民生底线。正确处理推进绿色发展与保障群众生活的关系,充分考虑社会承受能力尤其是低收入群体承受能力,完善并执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,采取有效措施,对冲价格调整对困难群众生活的影响。

pk10神圣计划(四)注重宣传引导。切实做好宣传引导工作,将宣传工作与政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落实,最大限度凝聚社会共识,强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任,提高执行促进绿色发展价格政策的积极性、主动性,推动将绿色发展的要求转化为自觉行动,共同建设美丽中国。

重庆市召开2018年打赢蓝天保卫战秋冬季重点区域强化督查启动视频会 将重点督查四个方面15项工程措施落实情况

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-10-24

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9月26日上午,为贯彻落实国务院和生态环境部关于秋冬季打赢蓝天保卫战工作要求,重庆市环保局召开了2018年全市打赢蓝天保卫战秋冬季重点区域强化督查启动视频会。视频会全面部署了2018年我市打赢蓝天保卫战秋冬季重点区域强化督查工作,将重点督查四个方面15项工程措施落实情况。

pk10神圣计划据悉,今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的开局之年,全市上下按照党中央、国务院和市委、市政府的工作部署,围绕年初确定的大气污染防治目标任务,扎实推动实施“四控两增”2000余项工程措施,主城区“五个没有”基本实现。截至9月25日,重点工程已经完成80%以上,空气质量优良天数已经达到230天,同比增加4天;PM2.5浓度降至36微克/立方米,同比下降14.3%。除巫溪、万盛外,所有区县都实现了优良天数同比增加,最多的增加了40天。

pk10神圣计划重庆市环保局局长辛世杰在视频会上强调,各区县政府和部门要紧紧围绕年度目标,突出重点时段、重点区域、重点行业、重点污染源、重污染天气“五个重点”,提前部署,每月调度,全面落实“四控两增”措施。市政府蓝天行动督查组将组织开展全市秋冬季打赢蓝天保卫战强化督查,重点督查四个方面15项工程措施落实情况。

一是突出柴油货车治理深化交通污染控制。着力打好柴油货车污染治理攻坚战,开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等几项攻坚行动。继续扩大柴油货车、高排放车辆限行范围。加快油品提升工作,全市加油站在12月10日前完成置换,全面销售国六汽柴油,停止销售国六以下汽柴油及普通柴油。加强移动源排放执法监管,大力推广纯电动等新能源汽车。

二是突出精细化管理深化扬尘污染控制。加强施工扬尘的精细化管控。加强道路精细化保洁,严格执行控制城市道路扬尘六项要求,同时,强化渣土运输车辆规范化管理。减少城区大面积裸露地,每年完成城区和城乡结合部裸露地面绿化硬化不少于100万平方米。

pk10神圣计划三是突出总量减排深化工业污染控制。完成总量减排治理项目,主动落实企业环保电价、低排放减税等优惠政策。继续深化挥发性有机物治理,加密执法监测,督促各区县对已经完成治理的261家企业加强监管,确保设施稳定运行、发挥效益。完成600家重点企业现场执法利剑行动,对燃煤电厂、水泥厂、大型土石方工地等企业工地强化专项执法和加密监测,对超标排放行为严管重罚、按日计罚。此外,继续优化产业结构。

pk10神圣计划四是突出餐饮油烟整治深化生活污染控制。深度治理餐饮油烟,完成1500家餐饮业和700家公共机构食堂油烟整治,加强露天焚烧和高污染燃料管控,加快推动主城区烟花爆竹禁放工作。

为更好推动重点督查工程措施的实施落地,重庆市环保局狠抓应急、创新思路,将从点对点强化污染应急督查、污染精准应对、强化执法巡查、加强预报预警等四个方面出发,全力争取每一个蓝天。一方面,对71个空气自动监测考核点位精细化管控,用数据调度、用数据决策、用数据考核;另一方面,持续在每年10月到次年2月开展控制PM2.5攻坚战,主城区与周边区,渝西片区与成都、达州、广安、南充等地将联手联防联控联动,联手推动煤电、锅炉、水泥、砖瓦、玻璃企业错峰生产、应急减排。同时,尽快建立预报预警平台,加强空气污染预判和提前应对,提高减排措施的效果。

pk10神圣计划按照计划,在推动重点工程基础上,重庆市将力争在今年四季度实现重点区域优良天数同比增加、PM2.5浓度同比下降、重污染天数同比减少的目标。

公司参加黑龙江省住建厅召开的“农村生活垃圾收集转运及终端设施技术交流会”

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-10-24

2018年10月17日,中环三态(重庆)环保科技有限公司参加黑龙江省住房和城乡建设厅组织召开的“农村生活垃圾收集压缩转运设备产品展示及终端处理设施建设技术交流座谈会”,我公司研发的生活垃圾热解气化处理设备得到了相关领导和专家的肯定,为进一步在黑龙江及东北三省地区推广建设打下了基础。

开展两大专项行动扎实推进“净土保卫战” “内”“外”兼修 固废治理收效显著

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-08-28

中国环境报记者邢飞龙

日前,生态环境部公布了“清废行动2018”第六批部级挂牌督办问题整改情况,共有8家企业和个人受到处罚,21人被实施问责,及时消除了长江经济带沿江、沿河违规倾倒、堆存固体废物的环境安全隐患,有效预防了长江沿线生态环境安全风险。

以顶层设计引领任务落实

2017年,生态环境部部长李干杰在向十三届全国人大常委会第三次会议作的报告中指出,要推进长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门编制沿江固体废物大排查方案,部署相关行动。

2018年5月,生态环境部正式启动了打击固体废物环境违法行为专项行动(即“清废行动2018”)。“清废行动2018”的一个突出特点就是从过去主要抓宏观政策、抓顶层设计,转变为既抓宏观政策,又抓微观落实,通过狠抓执法督查,把责任落实到基层。

此次专项行动深入贯彻“五步法”要求,通过现场摸排核实,发现问题并分类处理;通过实施部级或省级挂牌督办,督促地方政府整治到位;通过对挂牌督办问题适时巡查“回头看”,对现场工作不力、未依法查处环境违法案件或未依法依规对相关责任人员实施问责的,视情况采取约谈、专项中央环保督察、追责问责等措施。

沿江核查防范环境风险

pk10神圣计划在上海市金山区,面对将堆存地点死死围住的铁丝网,“清废行动2018”第104督查组督查人员当机立断,从一处排水沟中钻进了铁丝网。后经查实,该可疑地点堆存有数百吨工业炉渣。督查组随即将该问题移交当地政府调查处理。

自2018年5月9日起,生态环境部正式启动“清废行动2018”,随后150个督查组分赴长江经济带11个省市,对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实。

据了解,督查行动共派出3000余人,对长江经济带城市沿岸开展了为期一周的全面排查。现场督查阶段督查组共排查了2796个堆存点,发现了1308个问题。

pk10神圣计划针对发现问题的整改情况,生态环境部在7月上旬继续组织开展了“清废行动2018”核查“回头看”。生态环境部派出了11个核查组,按照“清理、溯源、处罚、问责”四项工作标准,对1308个问题的整改情况进行了逐一核查。

据悉,下一步生态环境部还将继续扩大行动范围,扩展到京津冀、黄河流域等多个区域。

固废堆存一扫而空

pk10神圣计划清废行动2018”启动当天,督查组就摸排核实了372个固体废物堆存点位,发现了208个堆存点存在问题。生态环境部对其中比较突出的24个问题实施部级挂牌督办,督促地方限期整改,其余问题直接交当地政府处理。两天之后,生态环境部又挂牌督办25个突出问题。随后,生态环境部集中约谈了广东省广州、江门、东莞,江苏省连云港、盐城,内蒙古自治区包头和浙江省温岭等7市政府。这也是生态环境部首次就固体废物和危险废物处置监管不力问题约谈地方政府。

pk10神圣计划据统计,生态环境部先后对督查中发现的111个整改不力的问题进行部级挂牌督办,督促地方限期整改。截至目前,生态环境部已经分6批公布了101个整改完成的部级挂牌督办问题,整改完成率达91%,解决了一批突出的环境问题,及时消除了长江经济带沿江、沿河违规倾倒、堆存固体废物的环境安全隐患。

“清废行动2018”也引起了媒体的广泛关注。在生态环境部就“清废行动2018”进展情况举行新闻发布会时,数十家媒体对此进行深度报道,人民日报、新华网、法制日报等国内主流媒体对此做详细解读,各地方媒体也纷纷转载和发文,形成了良好的舆论氛围。

目前,“清废行动2018”现场核查工作已经结束,超过95%的问题已整改完成,达到了督办要求。对于未达到要求的,生态环境部将继续紧盯问题整改进展,对整改工作不力的,将视情况实施约谈、问责。

将洋垃圾拒之门外

2017年7月,国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,标志着我国正式对洋垃圾说“不”。

pk10神圣计划今年上半年,生态环境部审议并原则通过了《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018~2020年行动方案》《进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动方案(2018年)》和《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》,为“7+4”行动之一的限制进口类固体废物加工利用企业环境违法行为整治专项行动制定了详细作战计划。

事实上,自2017年洋垃圾禁令发布之后,生态环境部已经做出了不少动作:先后3次调整进口废物管理目录,调整后的固体废物种类由7类66种减少至2类18种;修订进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准;印发进口废纸环境保护管理规定,提高进口废纸加工企业规模要求;印发限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定,取消贸易单位代理进口;推荐一批固体废物属性鉴别机构;开展“五废”再生利用行业清理整顿。

在多项措施推动下,我国全面禁止洋垃圾入境工作成效显著。统计数据显示,2017年固体废物实际进口量同比下降9.2%;2018年上半年,我国限制进口类固体废物进口量同比下降65%;海关总署2018年第一季度立案侦办洋垃圾走私犯罪案件139起,查证各类涉案废物超过25万吨,洋垃圾禁令成效已初步显现。

生态环境部启动“千里眼计划”助力三大重点区域治霾

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-08-27

新华社北京8月26日电(高敬、王榕)生态环境部26日宣布启动“千里眼计划”,逐步将京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原11城市、长三角41城市纳入范围,实现对大气污染防治三大重点区域的热点网格监管全覆盖,提高环境监管效能。

pk10神圣计划生态环境部环境监察局副局长赵群英介绍,“千里眼计划”是指通过卫星遥感等技术手段,在北京指挥部就可以找出“2+26”城市、汾渭平原、长三角地区等重点区域PM2.5浓度比较高的地区,进行重点监管。“远在千里之外,也可以第一时间发现哪些地方有环境问题,通知地方检查找出是谁家的问题并及时交办,从而提高监管效能,有效解决环境执法人员数量少、监管区域大、不能及时发现问题等困难。”他说。

pk10神圣计划据介绍,生态环境部对“2+26”城市全行政区域按照3000米×3000米划分网格,共计36793个,并从中筛选出PM2.5浓度较高、排放较重的3600个网格作为热点网格。2017年,生态环境部在河北沧州开展了热点网格监管试点,能够及时发现并解决一批突出环境问题,推动热点网格和全市PM2.5浓度显著下降。

赵群英说,下一步,生态环境部将逐步扩大“千里眼计划”实施范围。2018年10月前实施范围为“2+26”城市;10月起增加汾渭平原11城市;2019年2月起增加长三角地区41城市,从而实现对重点区域的热点网格监管全覆盖。

pk10神圣计划汾渭平原目前已划分23400个网格,初步筛选了773个热点网格,预计8月份可形成正式名单推送相关城市。长三角拟于今年年底前完成热点网格划分和筛选。

他说,生态环境部每月将各城市PM2.5月均浓度最高,同比去年PM2.5浓度改善情况最差,以及环比上月改善情况最差的三类热点网格作为预警网格向社会公开。对1年内连续3次被预警或累计6次被预警的热点网格,将采取公开通报、派驻工作组和公开约谈网格所在县(区、市)政府负责人等措施,督促地方解决问题,改善环境。

中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-08-08

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,建设美丽中国,现提出如下意见。

一、深刻认识生态环境保护面临的形势

pk10神圣计划党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成,全面节约资源有效推进,大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施,生态系统保护和修复重大工程进展顺利,核与辐射安全得到有效保障,生态文明建设成效显著,美丽中国建设迈出重要步伐,我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

pk10神圣计划同时,我国生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战,存在许多不足。一些地方和部门对生态环境保护认识不到位,责任落实不到位;经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出,资源环境承载能力已经达到或接近上限;城乡区域统筹不够,新老环境问题交织,区域性、布局性、结构性环境风险凸显,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题,成为重要的民生之患、民心之痛,成为经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的明显短板。

pk10神圣计划进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出许多新要求。当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好标志性的重大战役,为人民创造良好生产生活环境。

pk10神圣计划二、深入贯彻习近平生态文明思想

习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

pk10神圣计划坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来。

pk10神圣计划坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽。

pk10神圣计划坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

pk10神圣计划坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心,重点解决损害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品。

坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路,构建生态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

pk10神圣计划坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,把建设美丽中国化为全民自觉行动。

坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动全球生态环境治理,建设清洁美丽世界。

pk10神圣计划习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强“四个意识”,树立正确政绩观,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院重大政策措施。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地要制定责任清单,把任务分解落实到有关部门。抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单。各相关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各地区各部门落实情况每年向党中央、国务院报告。

pk10神圣计划健全环境保护督察机制。完善中央和省级环境保护督察体系,制定环境保护督察工作规定,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。

pk10神圣计划(二)强化考核问责。制定对省(自治区、直辖市)党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。各地参照制定考核实施细则。开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

严格责任追究。对省(自治区、直辖市)党委和政府以及负有生态环境保护责任的中央和国家机关有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向党中央、国务院作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

四、总体目标和基本原则

(一)总体目标。到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

pk10神圣计划具体指标:全国细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上;全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上,化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上;受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到25%左右;森林覆盖率达到23.04%以上。

pk10神圣计划通过加快构建生态文明体系,确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

pk10神圣计划——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

pk10神圣计划——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

pk10神圣计划——注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

五、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,全面节约能源资源,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

(一)促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前,相关城市政府就此制定专项计划并向社会公开。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。继续化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。加快推进危险化学品生产企业搬迁改造工程。提高污染排放标准,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度,鼓励各地制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策。构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

pk10神圣计划(二)推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施国家节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑比例。以北方采暖地区为重点,推进既有居住建筑节能改造。积极应对气候变化,采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标。扎实推进全国碳排放权交易市场建设,统筹深化低碳试点。

(三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费,出台快递业、共享经济等新业态的规范标准,推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住,节约用水用电,合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。

六、坚决打赢蓝天保卫战

编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

pk10神圣计划(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,京津冀及周边区域2018年年底前完成,其他重点区域2019年年底前完成。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治,开展大气氨排放控制试点。到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度,实施大气污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度,在重点区域加快推进。到2020年,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造,重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。

(二)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设,提高重点区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。加强煤层气(煤矿瓦斯)综合利用,实施生物天然气工程。到2020年,京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右,上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右;重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。

pk10神圣计划(三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车,鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前实施机动车国六排放标准,严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策,全国主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年,长江干线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。2019年1月1日起,全国供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油,力争重点区域提前供应。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。

pk10神圣计划(四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,加强北方防沙带建设,实施京津风沙源治理工程、重点防护林工程,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。

(五)有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。推进预测预报预警体系建设,2018年年底前,进一步提升国家级空气质量预报能力,区域预报中心具备7至10天空气质量预报能力,省级预报中心具备7天空气质量预报能力并精确到所辖各城市。重点区域采暖季节,对钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧,全面推进综合利用。到2020年,地级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。

七、着力打好碧水保卫战

pk10神圣计划深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。

(一)打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。深化地下水污染防治。全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题,长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。单一水源供水的地级及以上城市应当建设应急水源或备用水源。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。

(二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策,各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区,中央财政给予适当支持。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。

(三)打好长江保护修复攻坚战。开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估,划定高风险区域,从严实施生态环境风险防控措施。优化长江经济带产业布局和规模,严禁污染型产业、企业向上中游地区转移。排查整治入河入湖排污口及不达标水体,市、县级政府制定实施不达标水体限期达标规划。到2020年,长江流域基本消除劣Ⅴ类水体。强化船舶和港口污染防治,现有船舶到2020年全部完成达标改造,港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。加强沿河环湖生态保护,修复湿地等水生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施长江流域上中游水库群联合调度,保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。

pk10神圣计划(四)打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重点,推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,全部清理非法排污口。严格控制海水养殖等造成的海上污染,推进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海实施主要污染物排海总量控制制度,强化陆海污染联防联控,加强入海河流治理与监管。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目,引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源,已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。

pk10神圣计划(五)打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全国行政村环境整治全覆盖。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升,管护长效机制初步建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控。减少化肥农药使用量,制修订并严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,化肥农药使用量实现零增长。坚持种植和养殖相结合,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间,深入推进水产健康养殖,开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治。到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

pk10神圣计划八、扎实推进净土保卫战

pk10神圣计划全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

pk10神圣计划(一)强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。实施耕地土壤环境治理保护重大工程,开展重点地区涉重金属行业排查和整治。2018年年底前,完成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。2020年年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

pk10神圣计划(二)加快推进垃圾分类处理。到2020年,实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治;直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

pk10神圣计划(三)强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境,严厉打击走私,大幅减少固体废物进口种类和数量,力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。开展“无废城市”试点,推动固体废物资源化利用。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。

九、加快生态保护与修复

坚持自然恢复为主,统筹开展全国生态保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

pk10神圣计划(一)划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到2020年,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全国“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案,建设国家生态保护红线监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。

pk10神圣计划(二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前,县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

(三)建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年,完成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标,整合设立一批国家公园,自然保护地相关法规和管理制度基本建立。对生态严重退化地区实行封禁管理,稳步实施退耕还林还草和退牧还草,扩大轮作休耕试点,全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。加强休渔禁渔管理,推进长江、渤海等重点水域禁捕限捕,加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

十、改革完善生态环境治理体系

pk10神圣计划深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全保障举措,增强系统性和完整性,大幅提升治理能力。

(一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。完善农村环境治理体制。健全区域流域海域生态环境管理体制,推进跨地区环保机构试点,加快组建流域环境监管执法机构,按海域设置监管机构。建立独立权威高效的生态环境监测体系,构建天地一体化的生态环境监测网络,实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控,按照适度上收生态环境质量监测事权的要求加快推进有关工作。省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。实施生态环境统一监管。推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划,开展全国生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。

pk10神圣计划严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善;生态环境质量不达标地区的市、县级政府,要于2018年年底前制定实施限期达标规划,向上级政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,依法通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制。完善国家核安全工作协调机制,强化对核安全工作的统筹。

pk10神圣计划(二)健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配,加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。扩大中央财政支持北方地区清洁取暖的试点城市范围,国有资本要加大对污染防治的投入。完善居民取暖用气用电定价机制和补贴政策。增加中央财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付,继续安排中央预算内投资对重点生态功能区给予支持。各省(自治区、直辖市)合理确定补偿标准,并逐步提高补偿水平。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策,研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

pk10神圣计划(三)健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

pk10神圣计划(四)强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关,实施京津冀环境综合治理重大项目,推进区域性、流域性生态环境问题研究。完成第二次全国污染源普查。开展大数据应用和环境承载力监测预警。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,建立全国统一的环境应急预案电子备案系统。国家建立环境应急物资储备信息库,省、市级政府建设环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。加强国际交流和履约能力建设,推进生态环境保护国际技术交流和务实合作,支撑核安全和核电共同走出去,积极推动落实2030年可持续发展议程和绿色“一带一路”建设。

(五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进国家及各地生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。省、市两级要依托党报、电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前,地级及以上城市符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划。2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。到2020年,实现长江经济带入河排污口监测全覆盖,并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。

pk10神圣计划新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、勇于担当,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

(来源:生态环保部)

全国人大常委会审议大气污染防治法执法检查报告

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-08-08

在7月9日召开的第十三届全国人大常委会第四次会议上,全国人大常委会委员长栗战书作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告,并提请全国人大常委会会议审议。

栗战书说,从法律实施的总体情况看,党的十八大以来,各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署,认真贯彻落实大气污染防治法,深入实施大气污染防治行动计划,大气污染防治工作取得积极进展。2017年,全国 338个地级及以上城市可吸入颗粒物 (PM10)平均浓度比 2013年下降 22.7%;京津冀、长三角、珠三角等重点区域细颗粒物 (PM2.5)平均浓度分别下降 39.6%、34.3%、27.7%,珠三角区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度连续三年达标。全国空气质量总体改善,重点区域明显好转,人民群众的获得感明显提升。

栗战书在报告中同时指出,从执法检查的情况看,法律实施中还存在六个方面的问题。

一是结构性污染问题较为突出。检查中发现,部分地区产业结构偏重、布局偏乱,能源结构调整不到位,运输结构不合理,成为大气污染的主因。

二是部分配套法规和标准制定工作滞后。如大气污染防治法第五十八条规定的机动车和非道路移动机械环境保护召回制度没有落实,第七十八条规定的有毒有害大气污染物名录尚未出台。同时,标准体系不完善,部分标准缺失,监管缺乏法律依据;部分标准修订滞后。

三是大气污染监督管理制度落实不到位。如排污许可制度没有落实到位,环境监测制度落实有差距,环境信息公开制度缺乏系统规范。一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假。重点企业排污信息公开不到位,公开信息不完整、不准确、不及时。

pk10神圣计划四是重点领域大气污染防治措施执行不够有力。如工业污染控制力度不够,民用散煤污染控制不力,机动车污染和油品质量监管不到位,扬尘污染防治监督管理不精细,秸秆综合利用不足。一些地方和部门对重型柴油车准入把关不严,监管力量不足、监管不到位,车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍 ,个别地方存在机动车排放检验机构数据造假现象。

五是执法监管和司法保障有待加强。如大气污染防治监管中存在职能分散、职能交叉、职责不清等问题,执法监管不到位,部门协调联动、考核问责等工作机制尚未健全,司法保障作用发挥不充分。有的地方公安、环保、交通等部门配合不力,排放不达标车辆长期行驶无人监管。一些地方反映,对超标排放机动车的处罚措施仅限于行政罚款,起不到威慑作用,此外还存在超标车辆异地处罚难的问题。

pk10神圣计划司法保障作用发挥不充分。报告指出,公安机关、检察机关和审判机关在犯罪主体认定、证据采信标准等方面理解不一致。不同地区对刑事处罚标准掌握不统一。大气污染违法行为调查取证难,鉴定机构少、费用高、周期长,环境司法技术支撑能力不强,影响司法办案工作效率。

六是法律责任不落实。一些地方政府责任和部门监管责任落实不到位,企业治污主体责任落实不到位。不少地方主动承认治理工作存在“上热、中温、下冷”现象,污染治理压力和责任逐级递减及“政热企冷”等问题较为突出。部分企业污染防治不主动、不自觉,管理粗放,设施不健全,超标排污问题突出。

栗战书在报告中强调,要全面有效实施大气污染防治法,依法推动解决大气污染突出问题。

为此,报告建议,要强化源头控制。大力调整“四个结构 ”(产业结构、能源结构、运输结构、用地结构)。一是调整优化产业结构和布局,重点区域严禁钢铁、焦化、电解铝等高耗能、高污染行业新增产能。提高污染排放标准,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度。加快推进城市建成区内水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业的搬迁改造。全面整治“散乱污”企业及集群。二是调整优化能源结构,增加清洁能源使用,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。大力推进煤炭清洁高效利用,严格落实重点区域煤炭消费总量控制目标。大力推进散煤治理,以保障北方地区冬季清洁取暖为重点,因地制宜、多措并举,稳步推进“煤改气”“煤改电”工作,到2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。三是调整优化运输结构,以中长距离大宗产品运输为突破口,减少公路运输量,增加铁路运输量,建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。四是优化调整用地结构,推进面源污染治理。

严格落实各项法律制度。一是落实工业企业污染物达标排放要求,依法大力整治排放不达标企业,限期实现污染物达标排放。对于无法实现达标排放、治理无望的企业要坚决依法关停。二是落实监测制度。完善环境监测监控网络,到2020年年底前确保实现东中部区县和西部大气污染严重城市的区县监测站点全覆盖。督促企业进行自动监控,2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。生态环境部门要强化对监测数据质量控制,依法严惩环境监测数据弄虚作假行为。三是落实信息公开制度。生态环境部门要依法公开各类标准和大气环境质量状况信息,公开污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚等信息,督促企业向社会及时公布自行监测和污染排放情况,为人民群众参与监督创造条件。四是落实机动车船污染防治各项规定。要严厉打击生产销售环保不达标车辆、机动车排放检验机构检测弄虚作假行为,严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。生态环境部门要完善机动车遥感监测网络,对在用柴油车排放情况进行联网监测。公安、生态环境等部门要认真落实大气污染防治法关于超标车处罚的规定,采取多种措施提高违法成本、加大处罚力度。

pk10神圣计划同时还要加快制定配套法规规章和标准,加强对法律实施的监督,进一步强化科技支撑。

(来源:中国环境报)

重磅 | 国家发改委:鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营,2020年底前全国城市建立生活垃圾处理收费制度。

信息来源:      浏览次数:      更新时间:2018-07-03

文章导读

国家发展改革委日前公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规〔2018〕943号) 。意见指出,要健全固体废物处理收费机制。2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。同时,探索建立农村垃圾处理收费制度。

pk10神圣计划7月2日,国家发展改革委召开专题新闻发布会,介绍“创新和完善促进绿色发展价格机制”有关工作情况并回答记者提问。

pk10神圣计划来源:国家发改委、北极星环保网

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孟玮: 

各位媒体朋友,大家上午好,欢迎参加国家发改委专题新闻发布会。绿色发展是大家都很关心的一个话题,近年来通过价格杠杆促进绿色发展,在这个方面国家发改委做了不少工作,也取得了积极的进展。

但是在新的形势下,距离老百姓日益增长的对优美生态环境的需求来讲,我们还有很多工作要做。为了贯彻落实好全国生态环境保护大会的精神,近日,我委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,

《意见》中提出了两个时间节点的目标:

pk10神圣计划一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系;

pk10神圣计划二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求,《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向,也提出了一揽子的政策措施。为了方便大家了解《意见》的有关情况,今天非常高兴的邀请到我的同事,价格司司长岳修虎先生;价格司副司长牛育斌女士、周伴学先生,请他们出席发布会,介绍有关情况,并回答大家关心的问题。

pk10神圣计划首先,请岳司长就《意见》的背景情况向大家作介绍。

岳修虎: 

pk10神圣计划各位媒体的朋友,上午好。感谢大家长期以来对我们工作的关心支持和帮助,欢迎大家参加今天的新闻发布会。我先给大家介绍一下《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》出台的总体情况。

第一,《意见》的出台,是我委贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要措施。

pk10神圣计划党中央、国务院高度重视运用市场化手段和价格机制促进绿色发展。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境领域突出问题的窗口期;

强调要充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,完善资源环境价格机制,实现将生态环境成本纳入经济运行成本。

pk10神圣计划李克强总理也强调要健全多元环保投入机制,加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。为贯彻落实好党中央、国务院决策部署,我们迅速行动,在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上,制定了这个《意见》。

第二,《意见》提出的政策措施,既是对现有绿色价格政策的补充完善,更是对相关领域价格机制的改革创新。

pk10神圣计划近年来,我委在运用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作,受到社会各方面好评。比如环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等,指导各地完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策,在减少污染排放、保护生态环境、节约能源资源、促进能源结构和产业结构调整等方面发挥了积极作用。

pk10神圣计划这次在文件起草中,我们一方面,根据形势的变化和发展的需要,对在实践中证明有效的措施进行了补充和完善,吸收到《意见》之中;

另一方面,针对加强生态环境保护、推动绿色发展的新形势新要求,在总结各地探索创新的基础上,又提出了一些新的政策措施。《意见》提出的措施中,一半以上都属于政策创新。

pk10神圣计划比如,建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制,以及推动环保产业发展的电价支持政策等等。

第三,《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向、原则和主要措施。

pk10神圣计划与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比,资源环境价格机制还存在一些问题。

比如,资源环境价格还不能充分体现资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本,有利于资源节约和生态环境保护的激励与约束相结合的价格机制还不健全等。

为此,《意见》明确提出,要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于促进绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本取向,其中,将生态环境成本纳入经济运行成本是其核心要义。

同时,《意见》明确了创新和完善促进绿色发展价格机制应坚持的基本原则。

一是坚持问题导向。《意见》很多措施都是针对城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、大气污染治理等生态环境领域突出问题,聚焦助力打好污染防治攻坚战。

pk10神圣计划二是坚持污染者付费。就是要通过完善资源环境价格机制,实现生态环境成本内部化,让污染者、使用者付出应付的成本,让保护者、节约者得到合理的收益。

pk10神圣计划三是坚持激励约束并重。通过价格机制调节利益分配,符合绿色发展要求的就有激励、违背绿色发展要求的就受约束,进一步激发全社会节约能源资源、保护生态环境的内生动力。

pk10神圣计划四是坚持因地分类施策。大家都知道,全国各地的实际差别比较大,在坚持国家提出的方向和原则的前提下,鼓励和支持地方结合本地实际制定相关政策。促进绿色发展的价格政策涉及面很广,《意见》主要从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制等4个方面提出了16条措施。

下一步,我委将深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照全国生态环境保护大会部署,以落实《意见》为重要抓手,督促各地加快完善有利于绿色发展的价格政策方面,努力为促进绿色发展、推进生态文明建设作出新的贡献。

我简要介绍到这里。

孟玮: 

下面欢迎记者朋友提问。

中央电视台记者:

您的发布中提到关于绿色发展已经有了好的做法、好的例子,能不能在这方面多介绍一下?

岳修虎:

谢谢你的提问。我围绕大家比较关心的大气污染治理和节水给大家举几个例子。

第一,用价格政策来促进绿色清洁发展的经典案例。

pk10神圣计划就是燃煤发电机组的环保电价政策。

大家都知道,在我国的发电量当中有70%是燃煤发电,降低燃煤机组的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等污染物排放,是促进空气质量改善的重要途径。2004年以来,我委先后出台了支持脱硫脱硝除尘、超低排放改造等环保电价政策。具体来说就是对实施脱硫脱硝除尘改造机组电价,每度电加价2.7分。

pk10神圣计划对实施超低排放改造的新机组加了5厘钱,老机组加了1分钱。这个政策有力的支持了燃煤机组的改造。据环保部门统计,燃煤机组的超低排放和节能改造带来了非常好的效果,在全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放总量分别降低了22%、25%和11%。

二氧化硫的排放从2005年的每度电6.36克降低到0.39克,氮氧化物的排放从2005年的每度电3.62克/度,下降到0.36克/度,这个幅度非常大,所以政策效果十分显著,各方面非常认可。

岳修虎:

第二,北方地区清洁供暖价格政策,这个政策是从去年开始实施的。

大家都知道散煤取暖是造成雾霾天气的重要因素之一,去年制定政策的时候按照企业可持续、居民可承受的原则,打出了政策组合拳,包括上网侧峰谷电价的政策,也包括输配电价改革,还包括可再生能源的直接交易,还包括“煤改气”、“煤改电”的价